“績(jī)效預(yù)算”理念萌芽于1907年美國(guó)紐約市政研究局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”的報(bào)告中，最早用于實(shí)踐則始于20世紀(jì)30年代，美國(guó)田納西流域管理局和美國(guó)農(nóng)業(yè)部采納績(jī)效預(yù)算提高部門(mén)運(yùn)作效率，并成為提高政府行政效率的最早努力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家為適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施了“重塑政府”或“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，大力推行政府績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革。從改革的實(shí)踐看，績(jī)效預(yù)算在提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效等方面取得了明顯效果，因此被一些國(guó)家所效仿，并逐漸成為財(cái)政管理改革的發(fā)展方向。目前世界上已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家不同程度地實(shí)施了績(jī)效預(yù)算。

西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革的特點(diǎn)

績(jī)效預(yù)算是伴隨著政府行政改革和政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的，其改革呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

一是堅(jiān)實(shí)的績(jī)效預(yù)算制度基礎(chǔ)作保障?？?jī)效預(yù)算的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)需要一系列績(jī)效制度保障，績(jī)效預(yù)算改革并不僅僅涉及預(yù)算模式的變化，也需要相關(guān)配套制度建設(shè)的支持。在推行績(jī)效預(yù)算的過(guò)程中，西方國(guó)家著重加強(qiáng)和完善了公共資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等幾方面的制度建設(shè)。大都建立了較為完善的公共資產(chǎn)管理制度。普遍實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度。大都建立了較為完善的政府采購(gòu)制度。

二是完善的績(jī)效預(yù)算運(yùn)行體系作支撐?？?jī)效預(yù)算模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到部門(mén)預(yù)算管理，使部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績(jī)效而展開(kāi)。大體上一個(gè)完善的績(jī)效預(yù)算運(yùn)行框架體系包括年度績(jī)效計(jì)劃、提交績(jī)效報(bào)告、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等幾部分內(nèi)容?？?jī)效考評(píng)是對(duì)部門(mén)完成績(jī)效的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制做評(píng)價(jià)。新西蘭在20世紀(jì)90年代率先在政府會(huì)計(jì)與預(yù)算領(lǐng)域全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制以來(lái)，包括英國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)算管理領(lǐng)域逐步推廣使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，越來(lái)越重視權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算管理中的作用。

西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算的主要經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)各國(guó)在推進(jìn)績(jī)效預(yù)算方面的實(shí)踐，形成了一些基本的經(jīng)驗(yàn)，主要包括規(guī)范的制度設(shè)計(jì)、完善的立法支持、健全的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和有效的信息分析等。

一是規(guī)范的制度設(shè)計(jì)。已經(jīng)開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的國(guó)家，都已具備或者正在著力建設(shè)規(guī)范合理的預(yù)算管理流程和績(jī)效評(píng)估體系。其中，預(yù)算管理流程重視預(yù)算編制的透明度和民主化，以及預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的統(tǒng)一；績(jī)效評(píng)估體系主要涉及相關(guān)指標(biāo)體系的全面建立、事前事中和事后的及時(shí)評(píng)估，以及政府官員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并引入了參與式的預(yù)算和獨(dú)立的外部監(jiān)督。

二是完善的立法支持。完善的立法支持，有助于減少改革阻力，節(jié)約改革成本，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算制度按照既定的路線圖逐步展開(kāi)。美國(guó)1993年頒布生效的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》、韓國(guó)2000年頒布實(shí)施的《政府績(jī)效評(píng)價(jià)框架法》和瑞典2001年頒布的《預(yù)算法案》等，都為各自國(guó)內(nèi)績(jī)效預(yù)算制度的建立提供了強(qiáng)有力的法理支持。重視績(jī)效管理和預(yù)算方面的立法，建立完善的法律法規(guī)體系，是西方國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算取得成功的主要經(jīng)驗(yàn)之一。

三是健全的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。健全的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括績(jī)效預(yù)算的主體、客體和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)主要方面?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主體是負(fù)責(zé)對(duì)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)的責(zé)任人或機(jī)構(gòu)?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)的客體是根據(jù)績(jī)效預(yù)算改革實(shí)施階段確定的?？?jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法。健全的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，有助于明確評(píng)價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)，提高部門(mén)和機(jī)構(gòu)積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

四是有效的信息分析。從西方各國(guó)的做法看，有效的信息分析涉及信息質(zhì)量和分析技術(shù)兩個(gè)部分。信息質(zhì)量主要包括信息來(lái)源的科學(xué)性、合理性與及時(shí)性，它直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性問(wèn)題。分析技術(shù)是技術(shù)層面的核心，涉及分析所采用的具體方式和方法，如美國(guó)采取的平衡記分卡和PART工具等。

源于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理改革的進(jìn)程，也將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理理念融入政府公共管理之中，有利于降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率。同時(shí)，也為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和較好的借鑒。