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I
ndustry trends
行業(yè)動(dòng)態(tài)
前 言：本期動(dòng)態(tài)速覽選取兩則中央層級(jí)典型做法，一則是提交
全國(guó)人大常委會(huì)審議的中央財(cái)政決算草案中第一次出現(xiàn)了99個(gè)中央
部門(mén)111個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步增加了中央部門(mén)財(cái)
政支出的透明度。另一則是在全國(guó)地方預(yù)算績(jī)效工作會(huì)議上，財(cái)政
部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將從3個(gè)方面持續(xù)推薦預(yù)算績(jī)效管理工作并
介紹了河北省、北京市、廣東省、湖北省的優(yōu)秀做法。
●績(jī)效管理更上層樓
在全國(guó)人大常委會(huì)日前審議的中央財(cái)政決算草案中，不僅首次
出現(xiàn)了99個(gè)中央部門(mén)111個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)方面的內(nèi)容，而且參閱
資料中還增加了針對(duì)多項(xiàng)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，
涉及金額超過(guò)1500億元。這兩項(xiàng)內(nèi)容的增加，意味著財(cái)政支出績(jī)效
信息透明度的進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政花了哪些錢(qián)，怎樣花的，花得值不
值，坦坦蕩蕩擺出來(lái)，任由評(píng)說(shuō)。
預(yù)算績(jī)效管理和企業(yè)績(jī)效管理有很多共通之處，二者都關(guān)注
目標(biāo)管理、成本管理、質(zhì)量管理、結(jié)果控制、服務(wù)對(duì)象滿意度等方
面，力圖用最少的投入帶來(lái)最大的產(chǎn)
出。而二者不同的是，企業(yè)績(jī)效管理
旨在增加利潤(rùn)，預(yù)算績(jī)效管理則更加
關(guān)注效益，特別是社會(huì)效益。因此，
無(wú)論從改革本身還是在操作手段上，
預(yù)算績(jī)效管理都要困難和復(fù)雜得多。
績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心。從
操作層面講，績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣、專(zhuān)
業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、
怎么評(píng)都是具有開(kāi)創(chuàng)性意義的工作。
基于此，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)精心
設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，覆蓋投
入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等資金使用全
生命周期，力求做到全面、科學(xué)、客
觀。投入包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)情
況，過(guò)程包括業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理情
況，產(chǎn)出是指使用財(cái)政資金完成的工
作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效，效
果是指項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社
會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響以及
服務(wù)對(duì)象（社會(huì)公眾）的滿意度。組
織評(píng)價(jià)時(shí)，委托財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心
和駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處具體實(shí)
施的同時(shí)，還聘請(qǐng)了有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
第三方機(jī)構(gòu)參與，確保了評(píng)價(jià)過(guò)程和
結(jié)果的客觀性、公正性和專(zhuān)業(yè)性。
預(yù)算績(jī)效管理改革舉措的推動(dòng)落
實(shí)，不僅牽動(dòng)整個(gè)財(cái)政管理進(jìn)程，有
利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，
更對(duì)改善政府治理具有潛移默化的影
響。事實(shí)證明，通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，
不僅具有削減低效無(wú)效的財(cái)政資金支
出，促進(jìn)各部門(mén)完善制度設(shè)計(jì)、堵塞
管理“漏洞”，提高資金使用效益的
作用，而且更重要的意義在于，通過(guò)