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對外委托類項目定額標準制定方法初探
翁麗麗
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
一、外委項目概況
（一）外委項目定義
財政項目指為完成特定工作
任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本預算
支出外安排的財政預算專項支出。
對外委托項目（以下簡稱“外委
項目”）指政府部門為保證公共政
策實施、公共服務開展及政府職能
履行等事項，通過發(fā)揮市場機制作
用、借助第三方社會力量承擔完成
的財政項目，但仍由政府部門承擔
資金申報、業(yè)務監(jiān)督和績效成敗的
責任。
（二）對外委托與政府購買服
務的區(qū)別
從形式上看，對外委托與政府
購買服務兩者的內(nèi)涵基本一致
①
，
且兩者都需按照政府采購法的有關(guān)
規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、
競爭性談判、單一來源采購、競爭
性磋商及詢價等方式確定承接主體。
但兩者的區(qū)別在于購買形式
存在包含與被包含關(guān)系，根據(jù)財綜
[2014]96號文“在簽訂合同時，可
根據(jù)服務項目的需求特點，采取購
買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略
合作等形式”規(guī)定，可知對外委托
是政府購買服務的一種形式。
（三）外委項目特點
1.內(nèi)容明確性，即外委項目一
般具有明確的專項委托內(nèi)容，政府部
門在確定承擔的第三方社會力量前，
已確定對外委托工作范疇與要求。
2.項目多樣性，即外委項目根
據(jù)政府部門實際工作需要而確定，
由于各部門及其內(nèi)設機構(gòu)的不同、
各年度政策要求及工作重點的差
異，外委項目呈現(xiàn)多樣性特點。
3.成本差異性，即外委項目由
于具體工作內(nèi)容及難易程度不同，
橫向表現(xiàn)出不同性質(zhì)項目委托成本
不一、金額大小各異的情況，縱向
表現(xiàn)出相同性質(zhì)工作由于年度內(nèi)容
不同而金額存在差異的情況。
二、外委項目定額標準制定必要
性及難點
（一）外委項目定額標準制定
的必要性
1.定額標準是提高財政資金有
效分配的重要手段
按照政府部門實際業(yè)務需求及
財政管理要求為出發(fā)點、結(jié)合行業(yè)
標準及市場成本要素形成的定額標
準，能夠為財政資金分配提供較為
客觀公平的依據(jù)，進一部提高資金
分配效率。
2.定額標準是加強預算科學管
理的重要方式
摘 要：通過對外委托方式將政府部門承擔的部分公共服務轉(zhuǎn)交給專業(yè)社會力量，能夠提高公共服
務供給質(zhì)量和財政資金使用效率。隨著對外委托項目數(shù)量不斷增加，對該類項目定額標準制定的需求越
來越凸顯。本文通過梳理對外委托項目的定義、特點、定額標準制定的必要性及難點，并結(jié)合A部門對外
委托類項目定額標準制定的實踐，詳細說明測算方法及步驟，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，以求為以后該類項目定額
標準制定提供參考性方法指導。
關(guān)鍵詞：對外委托類項目；定額標準；財政資金
① 財政部《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》（財綜[2014]96號）（以下簡稱“財綜
[2014]96號文”），政府購買服務指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府
履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約
定向其支付費用。
P
ractice&exploration
實踐探索