22
23
P
ractice&exploration
實踐探索
3.項目內(nèi)容模塊化
在項目分類后，對每一類項目
的具體內(nèi)容及流程進行分析，將相
同或相似工作內(nèi)容抽象、提煉并形
成若干模塊，確保模塊全面覆蓋所
有項目內(nèi)容。三類項目具體模塊見
表2。
4.數(shù)據(jù)提取與整理
以項目為單位，分類分模塊提
取樣本調(diào)查表內(nèi)的各項數(shù)據(jù)，其中：
將人員經(jīng)費分模塊統(tǒng)計，將管理費
以樣本項目為單位，計算其與人員
經(jīng)費的比值。費用含義說明見表3。
5.數(shù)據(jù)測算與分析
對三類樣本項目總金額進行
分析，剔除對數(shù)據(jù)測算影響較大的
樣本項目（包括金額過大和過小的
項目），具體剔除偏差項目情況見
表4。
剔除偏差項目后，對人員經(jīng)費
和管理費進行分析，發(fā)現(xiàn)偏差數(shù)據(jù)
的分布情況，本案例中，偏差定義
范圍為：模塊金額（即人員經(jīng)費）
和管理費金額各自大于整體均值
100%或小于整體均值20%。分類分
模塊偏差剔除情況詳見表5。
剔除偏差樣本后，結(jié)合樣本
分布情況，確定分類分模塊測算標
準，并將該標準回代至以前年度項
目樣本（按市財政預(yù)算評審中心審
定金額）中，計算出每一個樣本的
建議資金總額，并進行對比，得出
能夠普遍適用的建議標準數(shù)。具體
方法為：剔除樣本偏差項目和偏差
模塊后，以3類項目各模塊的均值為
表2 外委項目分類分模塊說明
模塊名稱
具體內(nèi)容
一類項目
協(xié)同創(chuàng)新性工作
搭建平臺，為企業(yè)提供政策服務(wù)與交流服務(wù)、資源對接、項目推廣活動的服務(wù)
與管理，具體內(nèi)容包括開展供需對接與推廣、推介與路演、交流與培訓、企業(yè)幫
扶等。
高端智庫咨詢服務(wù)
為推進政策實施開展的企業(yè)需求調(diào)查與項目推薦、政策調(diào)研、審核與論證、專
項研究與分析、方案制定與完善、信息報送與總結(jié)等。
專業(yè)性服務(wù)工作
為保障政策實施開展的協(xié)助性、支撐性工作，具體內(nèi)容包括信息跟蹤與收集、
政策發(fā)布與宣貫、會務(wù)組織與接待、信息庫建設(shè)與維護、資料編印、其他輔助行政
工作等。
二類項目
調(diào)查研究與挖掘
對企業(yè)需求進行調(diào)查，挖掘企業(yè)需求及項目需求，對企業(yè)和項目進行推薦，具
體內(nèi)容包括實地調(diào)研、前期研究、方案制定與完善、研討座談、宣傳培訓、宣講路
演、交流等。
審核論證與資金
撥付
對經(jīng)調(diào)查挖掘確定的企業(yè)、項目或技術(shù)申報材料進行收集、整理、審核及評審
論證，具體內(nèi)容包括通知發(fā)布、過程答疑、材料受理、篩選及審查、評審論證、獲
評結(jié)果公布及資金撥付等。
服務(wù)管理與驗收
總結(jié)
對獲評確定的企業(yè)、項目或技術(shù)組織實施情況及落地情況進行跟蹤服務(wù)及驗收
總結(jié)，具體內(nèi)容包括咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)與完善、數(shù)據(jù)及信息跟蹤整理、應(yīng)用
推廣、活動組織、驗收總結(jié)及報送等。
三類項目
平臺性服務(wù)工作
搭建平臺，為企業(yè)提供政策服務(wù)與交流服務(wù)、資源對接、項目推廣活動的服務(wù)
與管理，具體內(nèi)容包括開展供需對接與推廣、推介與路演、交流與培訓、企業(yè)幫
扶等。
專項調(diào)研與分析
為推進政策實施、落實具體工作開展的需求調(diào)查與項目推薦、調(diào)查研究與挖
掘、專項研究與分析（含研討）、方案制定與完善、信息報送與總結(jié)等。
工作支撐
為保障政策實施、落實具體工作開展的協(xié)助性、支撐性工作，具體內(nèi)容包括政
策發(fā)布與宣貫、會務(wù)組織、接待服務(wù)、風險評估、資料編印、其他輔助行政工
作等。
表3 相關(guān)費用含義說明
費用名稱
具體費用含義
人員經(jīng)費
包括：管理人員經(jīng)費、工作人員經(jīng)費和專家經(jīng)費，其中：
1.管理人員指：對外委托承擔單位中本單位管理崗人員的工資、薪金、津貼、五險一金
等費用，管理人員指行使管理職能、指揮或協(xié)調(diào)他人完成具體任務(wù)的人員。
2.工作人員指：對外委托承擔單位中本單位工作人員的工資、薪金、津貼、五險一金等
費用，工作人員指受管理人員領(lǐng)導(dǎo)、指揮完成具體任務(wù)的人員。
3.專家指：對外委托承擔單位對外（非本單位）聘請的專業(yè)人員，包括高級職稱專家和
其他專家。
管理費
（含稅費）
1.管理費指：執(zhí)行項目過程中發(fā)生的差旅費、會議費、資料費、宣傳費、辦公費、企業(yè)
所得稅及其他計提的管理費用。
2.稅費指：對外委托承擔單位按稅收政策要求提交的增值稅（稅率6%）及增值稅附加
稅（城建稅7%，教育費附加3%、地方教育費附加2%），合計稅率6.72%。
【采用該增值稅稅率原因：根據(jù)我國現(xiàn)行增值稅稅率規(guī)定，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技
術(shù)服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)）服務(wù)的一般納
稅人繳納增值稅稅率為6%】
表4 剔除偏差項目情況統(tǒng)計表
類別
樣本
項目
個數(shù)
偏差
樣本
項目
個數(shù)
正向
偏差
樣本
個數(shù)
負向
偏差
樣本
個數(shù)
剔除偏差原因
一類
14
2
0
2
與其他模塊相同的項目相比，有2個項目金額過大，
均超過**萬，將較大程度影響定額測算準確性。
二類
22
6
3
3
1.與其他模塊相同的項目相比，有3個項目金額過
大，均超**萬，將較大程度影響定額測算準確性；
2.與其他模塊相同的項目相比，有3個項目金額過
小，將較大程度影響定額測算準確性。
三類
20
1
0
1
與其他模塊相同的項目相比，該項目金額過大（**
萬），將較大程度影響定額測算準確性。