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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
機(jī)動車停車場（位）分布情況見
表3。
（五）公共交通價格調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共交通票價改革
后，2014年12月29日—31日和2015
年1月4日—8日公交集團(tuán)日均刷卡和
普票量為951.82萬人次，同比“對
比日”
②
減少90.99萬人次，下降
8.73%，日均收入為1231.03萬元，
同比“對比日”增加555.87萬元，
增長82.33%。地鐵平均客運(yùn)量818萬
人次，同比減少10.72%，平均收入
2039萬元，同比增長98.71%。
（六）錯峰出行
據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示錯峰
上下班實(shí)施第一周，早晚高峰路面
交通運(yùn)行效果有所好轉(zhuǎn)，交通擁堵
控制效果明顯：市區(qū)主干網(wǎng)路網(wǎng)速
度上升4.2%，市區(qū)時速20公里以下
擁堵路段下降11%，高峰期間市區(qū)
路網(wǎng)上路機(jī)動車更趨均衡，學(xué)校、
醫(yī)院周邊道路、早高峰交通壓力有
所緩解。
三、城市治理交通擁堵公共政策
績效綜合評價思路
（一）公共政策績效評價概述
1.概念及內(nèi)涵
公共政策績效評價是指依據(jù)一
定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效
益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的
一種政治行為，目的在于取得有關(guān)
這些方面的信息，作為決定政策
變化、政策改進(jìn)和制定新政策的
依據(jù)。
在進(jìn)行政策評價時，重點(diǎn)考
察政策主體所制定目標(biāo)的明確合理
程度，執(zhí)行后目標(biāo)產(chǎn)出的達(dá)標(biāo)程
度、效益的顯著程度。政策主體運(yùn)
用政策手段進(jìn)行過程管控的有效程
度；政策主體分配資源的公平程度
及政策對象享受利益的均衡程度；
為保障政策效果的持續(xù)性，政策主
體資源投入的可實(shí)現(xiàn)程度。政策評
價后，若認(rèn)為政策可繼續(xù)執(zhí)行，就
通過政策補(bǔ)充或政策修正來完善政
策，進(jìn)一步提高政策的可行性，若
認(rèn)為政策是失誤的，可終止政策，
并著手進(jìn)行新一輪政策的制定。
2.公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)
綜合國內(nèi)外學(xué)者的看法，公
共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致包含投入工作
量、績效、效率、充分性、公平
性、適當(dāng)性等六個方面，具體含義
見圖5。
表3 2011-2014年北京市備案機(jī)動車停車場（位）分布表
①
指標(biāo)名稱
2011年
2012年
2013年
2014年
停車場
停車位
停車場
停車位
停車場
停車位
停車場
停車位
合計(jì)
5787
1471427
6273
1611372
5964
1574126
6448
1757718
首都功能核心區(qū)
1204
200672
1223
201622
1258
207198
1339
222226
城市功能拓展區(qū)
3575
990436
4003
1094756
3611
1007415
3841
1076215
城市發(fā)展新區(qū)
764
220506
787
244525
829
277091
948
341239
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
172
33129
187
41932
204
49134
238
58084
亦莊地區(qū)
60
23973
61
26151
62
33288
82
59954
圖5：公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)
① 表中核心功能區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)；城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)；城市發(fā)展
新區(qū)包括房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、
延慶縣。
②“對比日” 指2014年12月8日至12月19日之間10天的平均日均。