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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，
結(jié)合城市治理交通擁堵政策梳理情
況，進(jìn)一步明確了政策綜合評(píng)價(jià)指
標(biāo)體系，具體見(jiàn)表4。
（三）模糊綜合評(píng)價(jià)法在公共
政策績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
1.模糊綜合評(píng)價(jià)方法概述
（1）通過(guò)專(zhuān)家評(píng)價(jià)法和層次
分析法確定指標(biāo)權(quán)重
層次分析法（AHP）是將決
策相關(guān)的各方元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)
則、方案、反饋等若干目標(biāo)層次，
通過(guò)對(duì)層次的再分解得出相應(yīng)結(jié)
論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量
分析的決策研究方法。
①建立層次結(jié)構(gòu)模型
首先明確要研究的問(wèn)題，然
后將有關(guān)的各因素指標(biāo)按照不同屬
性有序分解為若干子層次，同一層
的諸多因素從屬于上一層的因素或
對(duì)上層因素有影響，同時(shí)又主導(dǎo)著
下面一個(gè)層級(jí)的因素并受到下一層
級(jí)因素的影響。最頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)
層，最下層通常為方案或?qū)ο髮樱?/p>
中間層可根據(jù)研究需要?jiǎng)澐?，通?/p>
為準(zhǔn)則或指標(biāo)層。
②構(gòu)造兩兩比較的對(duì)比矩陣
從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開(kāi)
始，對(duì)于從屬于上層每個(gè)因素的同
一層諸因素，用成對(duì)比較法和1-9
比較尺度構(gòu)造對(duì)比矩陣，直到最下
層。
③計(jì)算權(quán)向量并設(shè)置權(quán)重
通過(guò)兩兩比較，計(jì)算指標(biāo)體
系中的每個(gè)因素的權(quán)向量，并設(shè)置
出每個(gè)元素的權(quán)重，通常由數(shù)字
1,2，…,9即它們的倒數(shù)來(lái)表示某制
定層次上所有元素對(duì)上層中每個(gè)元
素的相對(duì)重要性?？赏ㄟ^(guò)專(zhuān)家調(diào)查
問(wèn)卷形式對(duì)比較因素進(jìn)行判斷，按
兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣作為判斷
矩陣。具體見(jiàn)表5。
④一致性檢驗(yàn)
對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算
最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，利用
一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一
致性比率做一致性檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)通
過(guò)，特征向量（歸一化后）即為權(quán)
表4 城市交通擁堵政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)
二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)
三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)
投入工作量
資金投入
公共財(cái)政資金在交通領(lǐng)域的預(yù)算支出數(shù)
資金支出
交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)
績(jī)效
社會(huì)效益
公共交通方式分擔(dān)比例更加合理
道路交通擁堵?tīng)顩r有所改善
交通信息化水平有所提高
交通事故率有所降低
環(huán)境效益
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率
可吸入顆粒物濃度
道路交通噪聲平均值
可持續(xù)性
政策支持資金保障的可持續(xù)性
政策能否持續(xù)有效發(fā)揮作用
政策的可替代性
效率
政策執(zhí)行情況
政策實(shí)施的制度保障、組織保障及資金保障條件
政策實(shí)施過(guò)程控制的有效性
政策產(chǎn)出情況
政策效果按計(jì)劃顯現(xiàn)
政策效果與政策目標(biāo)的一致性
充分性
服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度
普通市民的滿(mǎn)意度
政策執(zhí)行者的滿(mǎn)意度
公平性
政策效益普惠性
政策效益對(duì)公共群體利益的滿(mǎn)足程度
公共群體享受政策效益的差異程度
政策效益對(duì)特定群體的包容程度
財(cái)政平衡性
資金分配在不同任務(wù)目標(biāo)間分配的公平合理性
資金分配在不同區(qū)域間分配的公平合理性
適當(dāng)性
目標(biāo)明確性
與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)程度
與北京市級(jí)政策的相關(guān)程度
需求充分性
與提高市民生活質(zhì)量需求的相關(guān)程度
與提高城市發(fā)展水平需求的相關(guān)程度
表5 比例標(biāo)度表
因素比因素
量化值
同等重要
1
稍微重要
3
較強(qiáng)重要
5
強(qiáng)烈重要
7
極端重要
9
兩相鄰判斷的中間值
2,4,6,8