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P
ractice&exploration
實踐探索
政府產(chǎn)業(yè)扶持擔保基金績效評價實證分析
姚春艷 劉一茗
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
摘 要：本文以A區(qū)擔保扶持基金實施情況為例，對擔保扶持基金的管理情況及使用效果進行績效評
價，全面評價基金發(fā)揮作用及存在的問題，旨在對政府產(chǎn)業(yè)扶持擔?；鸬目冃Ч芾硖岢鱿嚓P建議，同
時也為政府產(chǎn)業(yè)扶持擔?；鸬目冃гu價提供參考思路。
關鍵詞：融資擔保；產(chǎn)業(yè)扶持擔?；?；績效評價；中小企業(yè)
一、引言
產(chǎn)業(yè)扶持擔?；鹬饕?/p>
指通過政府出資設立擔?；?，
并適當給予財政貼息扶持，以引
導發(fā)放貸款，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；?/p>
金設立的主要目的在于發(fā)揮財政
資金的杠桿性和引導性，通過財
政資金撬動社會資金，發(fā)揮資本
的杠桿效應。同時，通過地方產(chǎn)
業(yè)政策，引導資金流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，實現(xiàn)地方區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展
戰(zhàn)略。
為了加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促
進企業(yè)科技創(chuàng)新，2013年A區(qū)率
先對財政擔?；饦I(yè)務進行了有
益的摸索與實踐。本文以A區(qū)設
立的科技扶持擔?；馂槔?，對
基金的運作情況及發(fā)揮成效進行
績效評價，初步研究、探索科技
扶持擔?；鹪u價的關鍵要素，
提出基金運作管理的相關問題及
建議，從而為其他類產(chǎn)業(yè)扶持
擔?；鸸芾砑霸u價提供參考
依據(jù)。
二、A區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持擔?；鸬幕?br/>本情況和運行模式
為加快A區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，推動科技金融創(chuàng)新，拓展中小
微企業(yè)融資渠道，2013年A區(qū)政府
設立了擔保扶持基金，用于為A區(qū)
科技型中小微企業(yè)提供貸款擔保。
擔保對象涉及領域包括移動互聯(lián)
網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、導航
與位置服務、集成電路設計、生物
工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、
節(jié)能環(huán)保等。擔保類型包括銀行信
貸擔保、集合信托擔保、履約保函
擔保等。
A區(qū)科技扶持擔?；鹬饕?/p>
取的是“擔?；?銀行信貸”模
式。財政出資設立擔?；穑ㄟ^
委托專業(yè)管理機構(gòu)（擔保公司），
對基金進行實質(zhì)性運作及管理，以
基金注入受托管理機構(gòu)為依托，基
金僅用于受托管理機構(gòu)放大銀行授
信額度，并最大程度上鼓勵受托管
理機構(gòu)更多的向A區(qū)符合條件的中
小微企業(yè)提供貸款擔保?；鸸芾?/p>
費根據(jù)受托管理機構(gòu)實際提供擔保
業(yè)務量的情況另行約定。
三、評價重點及指標體系構(gòu)建
（一）評價重點
A區(qū)擔保扶持基金主要目的是
為更多中小微企業(yè)提供貸款擔保，
拓寬中小微企業(yè)融資渠道，因此擔
保公司（受托管理機構(gòu)）的履約能
力、擔保業(yè)務管理、擔?；鹁唧w
管理以及所對應擔保額度的使用及
成效情況等為評價所需關注的重點
內(nèi)容。
1.擔保公司履約能力。擔保公
司相關資質(zhì)及業(yè)績情況、組織機構(gòu)
及人員配備情況、管理制度建設情
況等是否能夠保障基金的進入并發(fā)
揮其預期效果，如部門設置、重要
崗位人員配備及業(yè)務、財務等方面
管理制度的建設情況等。
2.擔?；鸸芾砬闆r。擔保公
司對擔?；鹗褂眉氨９芮闆r是否