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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
規(guī)范，是否按照基金管理規(guī)定達(dá)到
相應(yīng)規(guī)模的擔(dān)保額度的放大。
3.擔(dān)?；饘?yīng)擔(dān)保額度的使
用情況。重點(diǎn)包括擔(dān)保業(yè)務(wù)流程的
規(guī)范性、擔(dān)保對象規(guī)模及性質(zhì)的選
擇、擔(dān)保費(fèi)用的計(jì)算和收取、代償
企業(yè)及額度四個(gè)方面，進(jìn)而評價(jià)擔(dān)
?；饘?yīng)的擔(dān)保額度的使用是否
達(dá)到了要求，是否實(shí)現(xiàn)了科技型中
小微企業(yè)導(dǎo)向及扶持作用。
（二）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)及評
價(jià)重點(diǎn)，初步構(gòu)建了擔(dān)?；鹪u
價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系從受托機(jī)
構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、擔(dān)保業(yè)務(wù)管理、
基金使用規(guī)范性以及基金使用效果
四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，側(cè)重于基金所
發(fā)揮的社會效益及可持續(xù)影響。指
標(biāo)框架分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、
以及三級指標(biāo)，其中，基金使用
效果是評價(jià)重點(diǎn)，設(shè)置三級指標(biāo)
內(nèi)容較多，具體評價(jià)指標(biāo)體系框
架情況見表1。
四、評價(jià)結(jié)論與分析
依據(jù)構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系，評
價(jià)發(fā)現(xiàn)，擔(dān)?；鹗芡泄芾頇C(jī)構(gòu)的
風(fēng)險(xiǎn)管控能力、擔(dān)保業(yè)務(wù)管理以及
基金本身使用情況均呈現(xiàn)良好、規(guī)
范的情況。基金注入在一定程度上
能夠促進(jìn)受托管理機(jī)構(gòu)銀行授信額
度的擴(kuò)大，并在擔(dān)保業(yè)務(wù)上更多的
向A區(qū)的科技型中小微企業(yè)進(jìn)行傾
斜、扶持，并予以提供擔(dān)保優(yōu)惠，
起到了有效緩解A區(qū)科技型中小微
企業(yè)融資難的問題。擔(dān)?；鹪O(shè)
立，具有較強(qiáng)針對性，成效初步顯
現(xiàn)，這對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是必
要且切實(shí)可行的。
同時(shí)也應(yīng)看到，受托管理機(jī)構(gòu)
還承擔(dān)其他市場化擔(dān)保業(yè)務(wù)，基金
設(shè)立對其所支持企業(yè)具體效果難
以明確區(qū)分與衡量。并且，由于
基金設(shè)立僅能用于受托管理機(jī)構(gòu)放
大銀行授信額度，不能用于代償風(fēng)
險(xiǎn)，亦不能動用資金使用，影響了
基金效果更大程度的發(fā)揮。針對基
金管理工作，設(shè)定了最高限額的管
理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于激勵(lì)與考核受托
管理機(jī)構(gòu)對基金的更為良性運(yùn)作
和管理。
五、相關(guān)思考與建議
（一）探索建立多樣化的基金
管理模式
針對基金管理，除了委托專業(yè)
管理機(jī)構(gòu)（擔(dān)保公司）進(jìn)行運(yùn)作
外，政府可適當(dāng)考慮、探索多樣
化的管理模式，如直接與商業(yè)銀行
合作，在合作銀行開設(shè)擔(dān)保金賬
戶，商業(yè)銀行作為業(yè)務(wù)主體，選擇
合適的產(chǎn)品進(jìn)行跟進(jìn)、貸款，給予
擔(dān)保金數(shù)倍的貸款規(guī)模，降低基金
管理費(fèi)的支出，提高財(cái)政資金使
用效率。
（二）適當(dāng)放寬基金使用范
圍，充分發(fā)揮基金使用效果
擔(dān)?；饋碓从谪?cái)政資金，考
慮到資金使用安全性，目前擔(dān)?；?/p>
金不能動用，僅能靜態(tài)的放置銀行
賬戶用于受托管理機(jī)構(gòu)放貸額度的
增大，未能將基金帶動及杠桿作用
充分發(fā)揮出來。建議（轉(zhuǎn)第32頁）
表1 A區(qū)擔(dān)?；鹂冃гu價(jià)指標(biāo)體系框架
一級指標(biāo)
二級指標(biāo)
三級指標(biāo)
A.受托機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力
A1.組織架構(gòu)
A11.公司資質(zhì)及信用
A12.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
A13.團(tuán)隊(duì)設(shè)置
A2.人員配備
A21.人員數(shù)量
A22.人員資質(zhì)
A23.人員穩(wěn)定性
B.受托機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理
B1.制度建設(shè)
B11.擔(dān)保業(yè)務(wù)制度建設(shè)
B2.擔(dān)保業(yè)務(wù)流程
B21.擔(dān)保業(yè)務(wù)決策程序
B22.擔(dān)保業(yè)務(wù)決策結(jié)果
B23.擔(dān)保業(yè)務(wù)保后管理
B3.檔案管理
B31.檔案管理
C.基金管理
C1.基金使用
C11.基金使用規(guī)范情況
D.基金使用效果
D1.基金使用效果
D11.銀行授信額度變化
D12.擔(dān)保扶持企業(yè)數(shù)量及額度
D13.被擔(dān)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)及階段分布
D14.被擔(dān)保企業(yè)價(jià)值提升情況
D15.擔(dān)保優(yōu)惠情況
D16.服務(wù)對象滿意度