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實踐探索
P
ractice&exploration
設單位申報的200余個修繕工程項
目，專項總資金達3億元。結合綜合
修繕工程專項的特點，梳理以下績
效評價的難點：
（一）涉及項目建設單位較
廣，各單位績效管理意識不強，溝
通聯(lián)絡難度較大
綜合修繕工程專項涉及多個項
目建設單位，每個單位申報一個或
多個項目，不同項目由不同負責人
具體負責，績效評價溝通聯(lián)絡工作
量及難度較大。各建設單位項目管
理水平存在一定差異，在績效評價
各階段需要進行針對性的培訓及輔
導。目前多數(shù)項目負責人績效管理
意識不強，單位績效過程管理痕跡
不夠明顯，績效材料完整性及質量
參差不齊，各單位填報及提交的項
目資料與要求存在較大差距，使得
項目審核及輔導工作難度加大。
（二）相關主體較多，各主體
績效管理責任落實情況較難準確
考核
專項整體管理及各項目組織實
施的主體責任落實到位對于績效成
果實現(xiàn)尤為重要。修繕工程專項涉
及眾多項目建設單位及項目數(shù)，其
相關主體層級較多，關系復雜。就
單個修繕工程項目而言，其責任主
體通常多于一般性項目，在項目組
織及管理主體上涉及主管部門、項
目業(yè)務主管部門、財務主管部門、
結算審計部門及項目建設單位等責
任主體，在項目承擔主體上每一項
內容均涉及工程設計單位、工程施
工單位、工程監(jiān)理單位等多個主
體。建設單位與業(yè)務主管部門在層
級上存在隸屬關系、與項目承擔單
位存在外部委托關系，各層級工作
職責各有不同，層級關系復雜。在
專項整體管理層面，業(yè)務主管部門
統(tǒng)籌管理難度相對較大，專項總體
層面缺乏明確的考核標準。在修繕
工程項目層面，項目前期設計工作
由工程設計單位負責，主體建設工
作由工程施工單位負責，工程監(jiān)督
管理工作由建設單位、監(jiān)理單位負
責，竣工驗收工作由多家單位共同
組織實施，工程結算審計工作由結
算審計部門負責，在績效管理責任
落實方面較難準確梳理和考核。綜
合修繕工程專項主體關系見圖1。
（三）專項涵蓋項目數(shù)量多、
各項目修繕內容復雜多樣，統(tǒng)籌評
價難度較大
綜合修繕工程專項是眾多相
互獨立修繕工程項目形成的組合，
在對專項整體進行評價時需兼顧眾
多修繕工程項目，且每個獨立的項
目工程修繕內容復雜多樣、零星分
散。各項目建設單位需根據(jù)實際情
況制定修繕計劃，因地制宜地進行
維修改造，以確保房屋建筑、相關
設施功能的正常實現(xiàn)，確保相關活
動正常開展。同時，每個獨立的項
目涉及的修繕內容依據(jù)修繕對象的
破損、失修程度又分為不同類型。
以房屋修繕項目為例，房屋包含種
類繁多，各類房屋建筑結構、標準
形式不一，其破損、失修的程度可
以分為小修、中修、大修、翻修和
綜合維修等。在評價專項資金支出
及績效情況時，除兼顧專項整體層
面、各項目層面的支出和績效外，
還要綜合考慮各獨立項目的各項修
繕內容的支出及績效情況，加大了
統(tǒng)籌考核專項的資金支出、績效情
圖1：綜合修繕工程專項主體關系圖