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方法研究
m
ethod study
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)與對(duì)策
姜翠萍 王羽
（北京金凱偉業(yè)咨詢(xún)有限公司）
近年來(lái)，部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目和部門(mén)
整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為各部門(mén)重點(diǎn)
工作被持續(xù)開(kāi)展，已形成了較完善
的評(píng)價(jià)流程及全面的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)
體系。與此同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資
金績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為相關(guān)部門(mén)的關(guān)
注重點(diǎn)，為進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付項(xiàng)目預(yù)算管理水平，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付資金投入效果，中央及各地
方財(cái)政部門(mén)相繼探索并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。我公司
在參與某專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)
價(jià)過(guò)程中不斷探索專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資
金績(jī)效評(píng)價(jià)思路、程序和方法。
一、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)
簡(jiǎn)介
（一）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本
含義
財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付是政府財(cái)政
資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移，政府間的轉(zhuǎn)移支
付一般是上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的
補(bǔ)助。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為
了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收
入的差距，以保證各地區(qū)的政府能
夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社
會(huì)提供服務(wù)。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也被稱(chēng)為有條件
轉(zhuǎn)移支付或者是選擇性轉(zhuǎn)移支付,是
一種附帶條件的撥款,款項(xiàng)的接受者
必須按規(guī)定的方式使用撥款資金，
例如專(zhuān)門(mén)用于教育、環(huán)保等特定用
途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。轉(zhuǎn)移支付
的數(shù)額，一般是根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些
由政府承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如
教育、治安等的統(tǒng)一單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)算。
（二）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效
評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地
方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知
（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）指出：“各級(jí)
政府財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照
要求及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)
價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，
并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和績(jī)效評(píng)價(jià)
結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！蹦壳?，財(cái)政部
尚未針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)
價(jià)制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，但上述文
件對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理及
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整、預(yù)算
編制、績(jī)效管理等作出詳細(xì)規(guī)定，
以保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的規(guī)
范性、安全性及有效性。
結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)，
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目
產(chǎn)出與效果、主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整體績(jī)
效情況的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整體進(jìn)行
覆蓋面更廣，評(píng)價(jià)層次更深的績(jī)效
評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目決策和管理的角度來(lái)
看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不僅涉及上
下級(jí)財(cái)政與主管機(jī)關(guān)、項(xiàng)目承擔(dān)單
位等多個(gè)管理層級(jí)，需要衡量其事
摘 要：隨著轉(zhuǎn)移支付資金投入力度逐漸加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)逐漸關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，積極探
索并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合我公司所開(kāi)展的某專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作
經(jīng)驗(yàn)，分析專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)，將工作過(guò)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行梳理，進(jìn)而提出專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移
支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)思路，并對(duì)后期工作開(kāi)展提出合理化建議。為日后專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的
全面鋪開(kāi)與順利開(kāi)展提供實(shí)操建議。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)思路