52
53
m
ethod study
方法研究
權(quán)與支出責(zé)任的匹配情況及專項管
理中的履責(zé)情況。從資金的分配和
流向來看，還包括不同行政區(qū)域、
不同專業(yè)領(lǐng)域的專項整體績效的
實現(xiàn)。
近年來，各地財政部專員辦
及省級財政部門在不同領(lǐng)域紛紛開
始探索專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評
價。財政部安徽專員辦完成了安徽
省2016年度中小企業(yè)發(fā)展專項資金
重點績效評價工作，并將評價結(jié)果
及時與市級相關(guān)部門進(jìn)行溝通反
饋，明確指出了中小企業(yè)發(fā)展專項
資金使用中存在的問題，提出了
項目的下一步發(fā)展的相關(guān)意見和
建議。財政部北京專員辦于2017年
啟動了對2015—2017年中央對北京
專項轉(zhuǎn)移支付環(huán)保資金管理使用、
支出績效、政策落實等情況核查調(diào)
研工作。2016年北京市財政局印發(fā)
《北京市專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》
（京財預(yù)[2016]947號），進(jìn)一步明
確了專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的
要求。湖南省扶貧開發(fā)辦公室結(jié)合
《湖南省省級財政專項資金公開辦
法（試行）》（湘財預(yù)[2015]167
號），對2016年度省級財政專項扶
貧資金開展了績效自評。
專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價已
逐漸成為中央及各地方部門積極探
索并關(guān)注的重點工作，但隨著該項
工作的逐漸鋪開，專項轉(zhuǎn)移支付資
金績效評價工作的開展也遇到一定
難度，評價思路及相關(guān)評價文本需
要進(jìn)一步探索與研究。
二、專項轉(zhuǎn)移支付資金管理的特
點及績效評價的難點分析
與部門預(yù)算項目支出績效評價
相比，專項轉(zhuǎn)移支付資金涉及內(nèi)容
更多，績效評價難度更大，需要的
基礎(chǔ)性條件更多，下面著重對專項
轉(zhuǎn)移支付資金管理的特點及績效評
價工作過程中的與難點進(jìn)行分析。
（一）專項轉(zhuǎn)移支付資金管理
的特點
1.專項決策、管理、執(zhí)行涉及
多個層級部門，環(huán)節(jié)較多
由于專項轉(zhuǎn)移支付資金的特殊
性，專項在決策、管理、執(zhí)行中，
一般會涉及本級和下級的政府、財
政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目執(zhí)行
單位等，涉及層級較多，各級相關(guān)
部門工作及職責(zé)各有不同。以《北
京市專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》為
例，專項轉(zhuǎn)移支付組織管理機(jī)構(gòu)及
職責(zé)分工如表1。
從表中可以得出，專項轉(zhuǎn)移支
付資金的申請、審核、分配、執(zhí)行
和監(jiān)管涉及了多個層級的部門，且
流程較為復(fù)雜。
2.資金額度大，內(nèi)容往往涉及
多個領(lǐng)域
專項轉(zhuǎn)移支付資金額度一般較
大，涉及多個領(lǐng)域。2016年某教育
類中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金共
計927億元，范圍涉及全國31個省、
市、自治區(qū)，內(nèi)容包括學(xué)前教育發(fā)
展、農(nóng)村義務(wù)教育改薄、教師培訓(xùn)
補(bǔ)助資金、普高改善辦學(xué)、現(xiàn)代職
業(yè)教育提升、特殊教育補(bǔ)助等6大
方面。2016年某北京市對區(qū)專項轉(zhuǎn)
移支付整合資金共計17.65億元，范
圍涉及北京市16個區(qū)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)
業(yè)、林業(yè)、水利三大領(lǐng)域。由此可
表1 北京市專項轉(zhuǎn)移支付管理職責(zé)分工表
管理層級
部門
職責(zé)分工
市級層面
市財政局
1.專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制
度，制定或者會同市級主管部門制定具體市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的資金
管理辦法，根據(jù)需要制定具體中央專項轉(zhuǎn)移支付的實施細(xì)則；
2.審核市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項；
3.組織實施市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；
4.組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效評價和監(jiān)督檢查等工作。
市級主管部門
1.負(fù)責(zé)會同市財政局制定具體市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，
根據(jù)需要會同市財政局制定具體中央專項轉(zhuǎn)移支付的實施細(xì)則；
2.根據(jù)年度重點任務(wù)編制專項轉(zhuǎn)移支付分配方案；
3.指導(dǎo)各區(qū)本領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付管理和使用；
4.做好專項轉(zhuǎn)移支付績效評價工作，對專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況進(jìn)行全
過程監(jiān)管；
5.督促各區(qū)加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行管理。
區(qū)級層面
區(qū)財政局
1.根據(jù)需要制定或者會同本區(qū)主管部門制定市對區(qū)具體專項轉(zhuǎn)移支付
的實施細(xì)則；
2.按照預(yù)算管理要求，結(jié)合本區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理情況，安排、審
核、批復(fù)本區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付項目；
3.組織開展本區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付績效評價和監(jiān)督檢查工作。
區(qū)級主管部門
1.根據(jù)需要會同區(qū)財政部門制定市對區(qū)具體專項轉(zhuǎn)移支付的實施細(xì)
則；
2.根據(jù)年度重點任務(wù)和轉(zhuǎn)移支付重點使用方向，做好專項轉(zhuǎn)移支付項
目組織實施工作；
3.對專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。
項目單位層面
項目承擔(dān)單位
1.根據(jù)需要向區(qū)財政局或主管部門申報專項轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算；
2.負(fù)責(zé)專項轉(zhuǎn)移支付項目的具體執(zhí)行和過程管理。