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m
ethod study
方法研究
由于下級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)績(jī)效管理
意識(shí)較為薄弱，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目
執(zhí)行過(guò)程中未注意對(duì)決策、管理、
產(chǎn)出與效果相應(yīng)資料的梳理與留
存；專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行結(jié)束后，未及時(shí)對(duì)子
項(xiàng)目完成情況組織自評(píng)，檢查其預(yù)
期績(jī)效的完成情況。因此，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程中缺
少績(jī)效資料作為支撐，影響績(jī)效評(píng)
價(jià)結(jié)果的依據(jù)性。
三、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)
工作思路探索與相關(guān)建議
（一）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效
評(píng)價(jià)工作思路
根據(jù)以上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金
管理的特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)
程中難點(diǎn)的分析，結(jié)合公司開(kāi)展的
某專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)
驗(yàn)，同時(shí)參考項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已形成
的較為成熟的評(píng)價(jià)程序，梳理出專(zhuān)
項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括
以下幾個(gè)方面：
1.明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)的
主要內(nèi)容包括：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效
目標(biāo)的設(shè)定情況；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投
入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的
決策過(guò)程，所制定的制度、采取的
工作措施；績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及
效果等內(nèi)容。
對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行歸納主要包
括專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付管理和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效三個(gè)部
分，由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金鏈條
較長(zhǎng)，不同層級(jí)主體的評(píng)價(jià)重點(diǎn)各
有不同。以北京某專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為
例，市級(jí)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)為管理制度的
頂層設(shè)計(jì)和對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)資金分
配及監(jiān)管方面；區(qū)財(cái)政和主管部門(mén)
的評(píng)價(jià)重點(diǎn)為對(duì)子項(xiàng)目申報(bào)的審
核，子項(xiàng)目資金的分配與監(jiān)管；子
項(xiàng)目層面的重點(diǎn)是在績(jī)效部分，即
績(jī)效目標(biāo)完成情況。各層級(jí)的評(píng)價(jià)
重點(diǎn)具體如下：
（1）市級(jí)層面
專(zhuān)項(xiàng)決策：市級(jí)主管部門(mén)整
體層面是否設(shè)定了相關(guān)績(jī)效目標(biāo)，
績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定是否明確、細(xì)
化；專(zhuān)項(xiàng)決策依據(jù)是否充分；
專(zhuān)項(xiàng)管理：市級(jí)主管部門(mén)對(duì)各
區(qū)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過(guò)程
中的監(jiān)督檢查情況；專(zhuān)項(xiàng)組織管理
機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否健全，責(zé)任是
否明確；專(zhuān)項(xiàng)是否有實(shí)施方案性質(zhì)
的相關(guān)文件來(lái)指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的
實(shí)施。
（2）區(qū)級(jí)層面
專(zhuān)項(xiàng)決策：區(qū)級(jí)主管部門(mén)整體
層面以及各子項(xiàng)目是否設(shè)定了相關(guān)
績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定是
否明確、細(xì)化；各子項(xiàng)目前期評(píng)審
及論證是否充分；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付子
項(xiàng)目資金分配是否規(guī)范。
專(zhuān)項(xiàng)管理：各區(qū)主管部門(mén)對(duì)子
項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查情況；
專(zhuān)項(xiàng)組織管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否
健全，責(zé)任是否明確；各區(qū)主管部
門(mén)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；是否采
取了相關(guān)績(jī)效收集措施，是否對(duì)績(jī)
效信息進(jìn)行了整理及審核。
（3）子項(xiàng)目層面
專(zhuān)項(xiàng)決策：各子項(xiàng)目是否設(shè)定
了相關(guān)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)
設(shè)定是否明確、細(xì)化；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付子項(xiàng)目申報(bào)程序是否規(guī)范。
專(zhuān)項(xiàng)管理：子項(xiàng)目管理制度的
制定情況和管控措施執(zhí)行情況。
專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效：子項(xiàng)目層面的產(chǎn)出
數(shù)量完成情況、質(zhì)量控制手段及控
制結(jié)果、產(chǎn)出效果實(shí)現(xiàn)情況以及服
務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度情況。
2.確定評(píng)價(jià)思路
根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金決策
及管理情況，結(jié)合各層級(jí)的評(píng)價(jià)重
點(diǎn)，可分為專(zhuān)項(xiàng)本級(jí)和下級(jí)財(cái)政及
主管部門(mén)2個(gè)層面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工
作。具體評(píng)價(jià)思路見(jiàn)圖1。
3.設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)財(cái)政部、北京市財(cái)政局關(guān)
于績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)體系框架相
關(guān)要求，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過(guò)
程中各級(jí)主體權(quán)責(zé)劃分，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)
不同層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，
本級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付執(zhí)行過(guò)程中主要負(fù)責(zé)資金的總體
分配、制定總體管理辦法病對(duì)下級(jí)
部門(mén)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理，因此本
級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置包括專(zhuān)項(xiàng)的決
策和管理相關(guān)指標(biāo)。
下級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配至該級(jí)別后
進(jìn)行二次分配、制定該級(jí)別層面專(zhuān)
項(xiàng)實(shí)施細(xì)則及管理辦法并對(duì)項(xiàng)目實(shí)
施單位的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，