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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
活動(dòng)、各項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)先序安排是否
合理、預(yù)算資金的配置是否匹配、
項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，項(xiàng)目是可
以繼續(xù)實(shí)施，還是需要進(jìn)行局部調(diào)
整，抑或需要立即中止時(shí)，缺乏具
有科學(xué)合理的比對(duì)依據(jù)和評(píng)判標(biāo)
準(zhǔn)。正是因?yàn)榭?jī)效目標(biāo)的不明確，
年度及中期評(píng)審將很難得出科學(xué)合
理的結(jié)論，也使得最終據(jù)此得出的
對(duì)滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目能否繼續(xù)實(shí)施進(jìn)行
的判斷，其準(zhǔn)確性受到較為嚴(yán)重的
影響。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)重心發(fā)生偏
移，評(píng)價(jià)結(jié)論可操作性不強(qiáng)
在滾動(dòng)預(yù)算中，績(jī)效評(píng)價(jià)的
關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于查看項(xiàng)目實(shí)施情況，
給出預(yù)算可否繼續(xù)實(shí)施的結(jié)論，因
此，對(duì)于財(cái)政資金使用效果的評(píng)
判是最為關(guān)鍵的。對(duì)效果的評(píng)價(jià)通
常從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效
益、滿意度指標(biāo)等方面進(jìn)行測(cè)度。
由于財(cái)政資金的使用一般不以追求
經(jīng)濟(jì)效益為重心，也有很多資金的
使用并不具有環(huán)境效益，由此，對(duì)
于絕大部分財(cái)政資金來(lái)說(shuō)，對(duì)其效
果的評(píng)價(jià)主要從社會(huì)影響、服務(wù)對(duì)
象滿意度等角度來(lái)進(jìn)行衡量。
但困難的是，社會(huì)效益不像經(jīng)
濟(jì)效益那樣可以通過(guò)設(shè)定一定的經(jīng)
濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行量化和度量。社會(huì)效
應(yīng)往往較為宏觀和抽象，可以通過(guò)
定性的方法進(jìn)行描述，卻很難通過(guò)
定量的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量，例如全民
健身運(yùn)動(dòng)投入，可以測(cè)度其到底吸
引了多少民眾參與到體育鍛煉與健
身之中，但究竟對(duì)全民的身體健康
產(chǎn)生了多大的促進(jìn)作用，則很難以
一個(gè)具體的數(shù)值予以體現(xiàn)。而且，
社會(huì)效益往往需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期
才能逐步顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行的
當(dāng)期實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)也會(huì)因此而難以進(jìn)
行。同樣，對(duì)滿意度指標(biāo)進(jìn)行的測(cè)
量也會(huì)因樣本數(shù)據(jù)的采集、樣本群
體的選擇、測(cè)量成本的限制以及評(píng)
估時(shí)限的要求等，在實(shí)際評(píng)價(jià)中也
面臨諸多困難。
鑒于對(duì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)存在的
上述困難，評(píng)價(jià)者往往會(huì)避重就
輕，將評(píng)價(jià)的重心放在難度較小、
較易開展的領(lǐng)域，即對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)
程的評(píng)價(jià)之上。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的
評(píng)價(jià)主要集中于對(duì)財(cái)政資金投入的
規(guī)范、及時(shí)、管理制度的健全等方
面，導(dǎo)致評(píng)估各方都更加關(guān)注預(yù)算
執(zhí)行的管理過(guò)程，而非預(yù)算執(zhí)行的
效果，使績(jī)效評(píng)價(jià)變成了對(duì)財(cái)政資
金使用和管理的再次審計(jì)，從而偏
離了開展績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的與主
要方向，使對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)判最為重
要，在評(píng)價(jià)框架體系中權(quán)重最高的
效果部分，評(píng)價(jià)依據(jù)不夠充分，評(píng)
價(jià)結(jié)論不夠準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)結(jié)果可操作
性不強(qiáng)。這樣一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于滾
動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，能夠起到的
實(shí)際作用也會(huì)大受影響。由此，開