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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
發(fā)一套較為完善，較為全面、準(zhǔn)
確，適用性強(qiáng)的滾動預(yù)算績效管理
與評價社會效益評價指標(biāo)體系，也
是當(dāng)務(wù)之急。
（三）重過程，輕結(jié)果，評價
結(jié)論實際應(yīng)用效力下降
績效管理與評價的目的是通
過對財政資金的支出決策、管理過
程、資金使用結(jié)果進(jìn)行的全方位評
判，發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、督促
改進(jìn)，以進(jìn)一步完善決策、提高效
率、增進(jìn)責(zé)任。目前，各級政府、
各個部門都依照規(guī)定開展了績效評
價工作，但對于績效評價結(jié)果的運(yùn)
用情況卻不甚良好。
開展績效管理與績效評價是希
望通過一定的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，
查看政府部門為實現(xiàn)其職能所確
定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，及為實
現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算資金的執(zhí)
行結(jié)果。由此，開展績效評價本身
并不是目的，借此考察政府部門績
效目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)
果，從評價結(jié)果中發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金決
策和使用中存在的問題，揭示導(dǎo)致
問題產(chǎn)生的緣由，并通過將結(jié)果評
價信息反饋給政府有關(guān)部門，促進(jìn)
政府部門改進(jìn)預(yù)算決策、優(yōu)化預(yù)算
安排、增進(jìn)施政責(zé)任，才是開展績
效評價的最終目標(biāo)。如果僅僅只是
將績效評價視為一項不得不做的工
作，評價的目的僅僅只是為了得出
一個結(jié)論與分?jǐn)?shù)，給參與評價的部
門排排隊，然后刀槍入庫，材料存
檔，評價工作就此終結(jié)，那么，這
樣的評顯然其意義和價值都不大，
是典型地將方法與手段錯誤地理解
為目的，舍本逐末，使績效評價工
作成為了一項新的勞民傷財?shù)男蜗?/p>
工程。
然而，在當(dāng)前各部門開展的績
效評價實踐中，這樣的評價方法與
模式卻屢見不鮮，各部門對評價實
施過程的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對評價結(jié)果
應(yīng)用的重視。經(jīng)過專家及第三方評
價機(jī)構(gòu)大量工作得出的評價結(jié)論往
往只是停留在紙質(zhì)文件之上，然后
被束之高閣，極少有績效評價結(jié)果
能夠得到實際應(yīng)用的，更看不到因
績效評價結(jié)果不佳被處罰、被質(zhì)詢
或被問責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，使花費(fèi)大
量人力物力開展的績效評價，其自
身的績效令人懷疑。在當(dāng)前的績效
評價中就常常會發(fā)現(xiàn)，往年評價中
多次提及的問題，在后續(xù)年度中依
然反復(fù)出現(xiàn)。對于這樣一種績效管
理與評價的有效性及其存在的必要
性，目前已有不少專家、學(xué)者提出
了質(zhì)疑。
由此，如何讓績效評價的結(jié)
果在滾動預(yù)算中能夠真正發(fā)揮起作
用，不僅要能夠發(fā)現(xiàn)問題、給出結(jié)
論，還能夠起到督促改進(jìn)的作用，
而不僅僅只是停留在書面階段，是
需要在滾動預(yù)算績效管理中予以高