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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
度關(guān)注的問題。
二、三年滾動預(yù)算績效管理應(yīng)注
意的問題
針對當(dāng)前績效管理與評價中存
在的上述問題，要使績效管理與評
價在滾動預(yù)算中發(fā)揮監(jiān)督、檢查和
評判的關(guān)鍵作用，還需要對上述問
題予以清晰把握，并做出相應(yīng)的
決斷。
（一）明確績效評價核心指標(biāo)
首先，財政部門應(yīng)幫助各政府
部門強化對績效評價核心指標(biāo)，特
別是績效目標(biāo)的認(rèn)識。財政部門應(yīng)
對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、
調(diào)整與應(yīng)用等，在提出規(guī)范性與原
則性要求，幫助各部門加強對績效
目標(biāo)的理性認(rèn)識的同時，還應(yīng)以案
例講解、分析剖析的方式，提升各
部門對績效目標(biāo)的感性認(rèn)識，使各
部門對這一抽象事務(wù)的認(rèn)知更加具
體和詳實，從而能夠較為準(zhǔn)確地把
握本部門各項目績效目標(biāo)設(shè)置的核
心要義與基本出發(fā)點。
（二）強化評價結(jié)果的運用
通過評價得出相關(guān)結(jié)論，絕
不是績效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評
價結(jié)果是否得到利用、利用的方式
和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理
水平、影響滾動預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決
定性因素。績效評價結(jié)果是滾動預(yù)
算執(zhí)行中判定延續(xù)性、經(jīng)常性項目
能否繼續(xù)實施、是否需要調(diào)整抑或
需要立即中止的重要依據(jù)。因此，
建立一套與資源配置、獎罰問責(zé)高
度相關(guān)的績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，
對提高預(yù)算績效管理水平、推動滾
動預(yù)算實施有著十分重要的意義。
與此同時，對于延續(xù)性滾動項目來
說，應(yīng)在績效評價中添加關(guān)于評價
結(jié)果運用的指標(biāo)系數(shù)，并給與相應(yīng)
的權(quán)重，使其能夠得到充分的重視。
此外，還應(yīng)引入公開機制，將
績效評價結(jié)果及其應(yīng)用情況在一定
范圍內(nèi)公開，督促政府各部門強化
評價結(jié)果的落實與應(yīng)用。
（三）強化效果考核指標(biāo)設(shè)計
效果指標(biāo)是對預(yù)算資金使用效
果進行的評價，主要針對預(yù)算的決
算及報告階段，是通過一系列全方
位、多維度的績效測評指標(biāo)，對整
個預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)
果進行的全面評定和總結(jié)。其目的
是判斷預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達到相關(guān)
目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足績效目標(biāo)提
出的預(yù)算承諾，并探尋影響財政支
出效率的因素。
在三年滾動預(yù)算框架下，對延
續(xù)性項目的效果指標(biāo)進行的評價，
將是決定項目能否繼續(xù)進行的重
要依據(jù)。如果評價結(jié)果顯示，項目
實施的階段性結(jié)果不佳，則項目應(yīng)
立即終止或進行相應(yīng)的調(diào)整。鑒于
對項目實施結(jié)果進行評價的重要指
標(biāo)——社會效益難以精確衡量與量
化評價，開發(fā)一套較為完善的、適
用于滾動預(yù)算績效管理與評價的社
會效益評價指標(biāo)，極為必要。
（四）明確三年滾動預(yù)算（規(guī)
劃）的績效考核流程設(shè)計
在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)