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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
圖1：北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績效評(píng)估工作流程圖
備評(píng)估所需資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)背
景及發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)書、績效
目標(biāo)申報(bào)表、預(yù)算申請(qǐng)材料及與
項(xiàng)目相關(guān)的組織管理財(cái)務(wù)制度等；
通過查閱國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情
況及本項(xiàng)目的評(píng)估材料，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)
容進(jìn)行初步了解；然后，第三方通
過相關(guān)途徑，尋找項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)
專家、管理專家和財(cái)務(wù)專家，通過
發(fā)專家資料、組織專家現(xiàn)場調(diào)研的
方式，使專家了解項(xiàng)目內(nèi)容，在與
專家的交流中，得出項(xiàng)目存在的問
題。接著，召開專家準(zhǔn)備會(huì)，形成
專家之間的初步意見。最后召開事
前績效評(píng)估會(huì)，項(xiàng)目單位匯報(bào)項(xiàng)目
情況，專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑和提
問，在與項(xiàng)目單位現(xiàn)場面對(duì)面的溝
通中得出專家最終的意見和建議。
評(píng)估會(huì)后，第三方通過整合查閱及
收集的資料、專家意見等，撰寫評(píng)
價(jià)報(bào)告，最終得出項(xiàng)目立項(xiàng)與否的
結(jié)論。由此可見，第三方在協(xié)調(diào)各
方關(guān)系、指導(dǎo)項(xiàng)目單位完成評(píng)估工
作、得出項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論、推進(jìn)事前
績效評(píng)估推廣發(fā)揮了重要的作用。
2.組織流程問題研究
在北京市事前績效評(píng)估推廣
這一組織流程中，財(cái)政局、預(yù)算單
位、第三方中介機(jī)構(gòu)都存在的一些
問題，阻礙了評(píng)估工作的實(shí)施和評(píng)
估結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確。
（1）涉及范圍廣，財(cái)政部門
的普及和推廣存在問題
北京市事前績效評(píng)估還處于
推廣階段,試點(diǎn)單位范圍和數(shù)量較
小，推廣和普及仍存在很大問題。
第一，事前績效評(píng)估的項(xiàng)目對(duì)象主
要包括與市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳
撥款關(guān)系的市級(jí)國家機(jī)關(guān)、政黨組
織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)
立核算的法人組織等，申請(qǐng)項(xiàng)目支
出的單位組織如此之多，立項(xiàng)項(xiàng)目
種類復(fù)雜，如何選擇試點(diǎn)單位和項(xiàng)
目，如何普及事前績效評(píng)估，將理
念滲透到各部門單位是財(cái)政部門需