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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
可持續(xù)性；
5.財(cái)政資金投入的可行性及風(fēng)
險(xiǎn)：包括財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政
資金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方式導(dǎo)致
的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)
險(xiǎn)導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)。
北京市事前績效評(píng)估主要從
以上五個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，專
家意見通過定性的描述得出結(jié)論。
從評(píng)估內(nèi)容來看，可以分析出以下
問題：項(xiàng)目支出的事前績效評(píng)估并
沒有針對(duì)項(xiàng)目自身進(jìn)行績效指標(biāo)的
設(shè)定，而且沒有根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的重
要程度進(jìn)行權(quán)重的賦值，主要是對(duì)
項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行分析整
合，得出結(jié)論。這種定性的結(jié)論，
主要依賴于專家及評(píng)估人員的專業(yè)
素養(yǎng)，帶有主觀色彩。如項(xiàng)目的相
關(guān)性包括政策相關(guān)、需求相關(guān)和財(cái)
政投入相關(guān)，如果不進(jìn)行分?jǐn)?shù)的設(shè)
定，不能明確體現(xiàn)項(xiàng)目哪些方面相
關(guān)，哪些方面相關(guān)性較弱或不相
關(guān)。從項(xiàng)目整體的相關(guān)性來看，相
關(guān)程度的大小未能通過數(shù)值合理、
準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來。以此類推，針對(duì)
多個(gè)予以支持的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目支
持程度如何也難以判定，難以進(jìn)行
項(xiàng)目與項(xiàng)目間的橫向比較，即在限
定的時(shí)期內(nèi)，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)需求
更大，資金需求更加緊迫。
在北京市事前績效評(píng)估中，
績效目標(biāo)申報(bào)表是第三方及專家關(guān)
注的重要材料之一。通過績效目標(biāo)
申報(bào)表，可以看到項(xiàng)目單位結(jié)合自
身職能所制定的總體績效目標(biāo)，通
過設(shè)立項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金后，具體
能獲得那些產(chǎn)出，產(chǎn)生什么樣的效
果?，F(xiàn)行設(shè)計(jì)下不同領(lǐng)域不同項(xiàng)目
的績效指標(biāo)內(nèi)容都相同。但是，不
同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，有的項(xiàng)目涉
及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，有的項(xiàng)目不涉及
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，所以指標(biāo)設(shè)計(jì)并沒
有遵循共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，
難以進(jìn)行項(xiàng)目與項(xiàng)目之間橫向的比
較。而且，績效指標(biāo)內(nèi)容過于籠
統(tǒng)，項(xiàng)目單位在填寫過程中不知道
要寫什么或是很難掌握好標(biāo)準(zhǔn)，指
標(biāo)具體要細(xì)化、量化到什么程度，
致使第三方及專家難以充分了解項(xiàng)
目的績效目標(biāo)。
（四）跟蹤、監(jiān)督機(jī)制分析及
問題研究
事前績效評(píng)估將績效引入到
了預(yù)算編制環(huán)節(jié)，具有前瞻性，在
財(cái)政資金的編制中起到了“未雨綢
繆”的作用，提高了預(yù)算資金分
配的科學(xué)性。根據(jù)《北京市市級(jí)項(xiàng)
目支出事前績效評(píng)估管理暫行辦
法》，評(píng)估結(jié)果分為建議予以支
持、建議調(diào)整完善后予以支持、
建議部分支持和建議不予支持，
所以，事前績效評(píng)估針對(duì)的重點(diǎn)
是“事”，主要是評(píng)估項(xiàng)目該不該
做，是否滿足公眾的需求，是否有
財(cái)力、物力及人員上的支持，解決
的是項(xiàng)目支持與否的問題，不具體
評(píng)估資金規(guī)模。事前績效評(píng)估的前
瞻性，更要求項(xiàng)目單位根據(jù)第三方
績效評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目組織管理等
角度提出的意見和建議，不斷改進(jìn)
項(xiàng)目預(yù)算方案和績效目標(biāo)，完善管
控措施，從而使項(xiàng)目更好的執(zhí)行和
實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。
但是，無論從項(xiàng)目單位內(nèi)部還是外
部來看，都缺乏必要的跟蹤、監(jiān)督
機(jī)制。
從外部角度，績效評(píng)估工作完
成后，財(cái)政部門將評(píng)估結(jié)果反饋給
項(xiàng)目單位，并按照事前評(píng)估結(jié)果做
出預(yù)算安排決策，部門預(yù)算單位根
據(jù)事前評(píng)估意見完善預(yù)算管理。但
是評(píng)估后，財(cái)政部門缺乏對(duì)項(xiàng)目單
位的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的
問題，項(xiàng)目單位如何進(jìn)行完善，是
否進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施方案、是否完
善項(xiàng)目的組織、管控和財(cái)務(wù)制度，
財(cái)政部門沒有對(duì)跟蹤方案和實(shí)施辦
法進(jìn)行細(xì)化和說明，降低了事前績
效評(píng)估應(yīng)發(fā)揮的作用和價(jià)值，難以
保證績效目標(biāo)的充分落實(shí)。
從內(nèi)部角度，在實(shí)施過程中，
績效評(píng)估工作主要由項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)
處和業(yè)務(wù)處室的相關(guān)人員負(fù)責(zé)，
項(xiàng)目單位中很少建立相關(guān)績效管理
部門來協(xié)助評(píng)估工作的開展。在這
種情況下，首先，加大了第三方評(píng)
估機(jī)構(gòu)的工作量，需要耗費(fèi)更多的
時(shí)間對(duì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行績效評(píng)估的培
訓(xùn)和指導(dǎo)；第二，評(píng)估結(jié)果難以在
項(xiàng)目單位中進(jìn)行有效落實(shí)，內(nèi)部沒
有相關(guān)部門或處室進(jìn)行獨(dú)立、長期
有效的控制、跟蹤和監(jiān)督，并向上
級(jí)主管部門或財(cái)政部門進(jìn)行定期匯
報(bào)，致使執(zhí)行過程中用于種種外界
因素調(diào)整預(yù)算及實(shí)施方案，導(dǎo)致結(jié)