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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
果偏離預(yù)期的產(chǎn)出和效果。
三、對(duì)北京市事前績(jī)效評(píng)估推廣
的建議
（一）立法、制度層面
從各國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革過(guò)
程中可以看出，立法是保證績(jī)效評(píng)
價(jià)順利推廣和實(shí)施的有效手段和有
力保障。20世紀(jì)90年代，美國(guó)重新
開(kāi)始績(jī)效預(yù)算改革。美國(guó)政府的績(jī)
效管理側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)的評(píng)
價(jià)，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算緊密結(jié)
合在一起。1993年3月，美國(guó)成立了
國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒委員會(huì)（NPR），負(fù)
責(zé)績(jī)效預(yù)算的監(jiān)督和執(zhí)行。同年，
美國(guó)國(guó)會(huì)以法案的形式頒布了《政
府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），
通過(guò)法律手段使績(jī)效預(yù)算獲得了
前所未有的合法地位?！斗ò浮?/p>
要求：所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向
總統(tǒng)預(yù)算辦公室提交戰(zhàn)略計(jì)劃；必
須在每一個(gè)財(cái)政年度編制年度績(jī)效
計(jì)劃，設(shè)立明確績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)賦
予項(xiàng)目管理者適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，使
項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行和績(jī)效擔(dān)
負(fù)更加明確的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，
預(yù)算管理部門(mén)和預(yù)算單位制定了大
量的制度和辦法，如參議院政府事
務(wù)委員會(huì)關(guān)于《政府績(jī)效與結(jié)果法
案》的報(bào)告、總統(tǒng)管理及預(yù)算辦公
室提出的《通用績(jī)效指標(biāo)》等，保
證了法案的實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的
開(kāi)展。澳大利亞也制定了《公共
服務(wù)法》、《財(cái)務(wù)管理與責(zé)任法
案》，保證績(jī)效工作的法律化、制
度化。而在事前績(jī)效評(píng)估推廣過(guò)程
中，主要依據(jù)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)
指導(dǎo)文件或暫行辦法，在執(zhí)行過(guò)程
中缺乏約束力和強(qiáng)制性。建議在時(shí)
機(jī)成熟后，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理、
事前績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容以法律的形式
補(bǔ)充到《預(yù)算法》中，從而降低部
門(mén)相關(guān)人員的抵觸心理，減少推廣
過(guò)程中的阻力，以法律的形式來(lái)保
證相關(guān)利益部門(mén)的積極配合。同
時(shí)，在推廣過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的相
關(guān)問(wèn)題，完善事前評(píng)估的主要內(nèi)
容、組織管理、評(píng)估報(bào)告、結(jié)果應(yīng)
用等內(nèi)容，豐富其執(zhí)行條例、管理
辦法，例如評(píng)估內(nèi)容項(xiàng)目相關(guān)性中
的政策相關(guān)性，建議以條例的形式
明確相關(guān)支持政策、依據(jù)需達(dá)到何
種層次和水平，主管部門(mén)未發(fā)文的
文件、指示是否可以具有效力，從
而支撐政策的相關(guān)性。通過(guò)不斷解
決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善相
應(yīng)管理辦法，使得事前績(jī)效評(píng)估工
作能夠順利開(kāi)展，并且在各個(gè)部
門(mén)、更多領(lǐng)域推廣。
（二）管理與監(jiān)督層面
1.強(qiáng)化績(jī)效理念宣傳，建立激
勵(lì)機(jī)制
中介機(jī)構(gòu)第一次入戶(hù)時(shí)，許
多單位都不明確什么是“績(jī)效”，
所以第三方需要從零開(kāi)始，花費(fèi)很
大的時(shí)間向項(xiàng)目單位介紹事前績(jī)
效評(píng)估，指導(dǎo)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備相關(guān)的
資料。所以，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電
視、網(wǎng)絡(luò)、組織宣傳培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)
手冊(cè)等手段，強(qiáng)化績(jī)效理念的宣
傳，使得相關(guān)部門(mén)單位在日常工
作、業(yè)務(wù)管理中能夠逐漸滲透績(jī)效
理念，而不是在財(cái)政部門(mén)進(jìn)行事前
績(jī)效評(píng)估時(shí)才開(kāi)始著手學(xué)習(xí)。鑒于
我國(guó)政府部門(mén)多而龐雜的特點(diǎn)，可