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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
相關(guān)的績(jī)效信息。此外，財(cái)政部門
應(yīng)當(dāng)建立健全中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，并
在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，按照專業(yè)領(lǐng)
域分類，建立和完善專家信息庫(kù)，
挑選出一批專業(yè)水平高、嚴(yán)謹(jǐn)且負(fù)
責(zé)任的專家學(xué)者，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)
果的有效性。
2.完善事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)
評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)對(duì)于績(jī)效
評(píng)估的結(jié)果具有十分重要的影響。
從事前績(jī)效評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容可以
看出，評(píng)估主要憑借第三方人員及
專家的專業(yè)素養(yǎng)，以定性的結(jié)論描
表1 美國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)PART組成部分及其權(quán)重
表2 PART項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與設(shè)計(jì)“問題組”及其答復(fù)的基本要求
單個(gè)項(xiàng)目必須回答的關(guān)鍵問題
對(duì)“問題答復(fù)”所做的基本要求規(guī)定
1.該項(xiàng)目立項(xiàng)目的是否明確？
2.該項(xiàng)目是否針對(duì)特殊利益、問題或需
要得以立項(xiàng)？
3.針對(duì)特殊利益、問題或需要而言，該
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否可以產(chǎn)生重要的影響？
4.該項(xiàng)目是否能使之在處理特殊利益、
問題或需要方面發(fā)揮獨(dú)特作用（即對(duì)于
聯(lián)邦、州、地方政府或私人努力而言并
非多余的項(xiàng)目）
5.就處理特殊利益、問題或需要來說，
該項(xiàng)目是否達(dá)到了最優(yōu)設(shè)計(jì)
這部分“提問”主要用于審查項(xiàng)目立項(xiàng)的明確性，以及該項(xiàng)
目是如何設(shè)計(jì)的。
在回答這些問題時(shí)，所有影響因素都要加以考慮，包括那些
可能是不可控因素，如立法規(guī)定的項(xiàng)目和某些制約因素。回
答這部分問題需以所有可能的原始文件和事實(shí)為依據(jù)，包括
正在審批的授權(quán)文件、機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃、年度業(yè)績(jī)計(jì)劃或其
他機(jī)構(gòu)報(bào)告。
對(duì)這些問題的答復(fù)可以選：“是”“否”或“不適用”，
“是”表示整體績(jī)效的潛在高水平；“否”表示沒有足夠的
證據(jù)，或是項(xiàng)目沒有取得應(yīng)有的績(jī)效。（要有簡(jiǎn)短的敘述性
解釋和相關(guān)證據(jù)來支持答案）。
組成部分
權(quán)重
評(píng)估主要內(nèi)容
項(xiàng)目目標(biāo)和設(shè)計(jì)
20%
項(xiàng)目的目標(biāo)是否明確，設(shè)計(jì)是否合理
戰(zhàn)略性規(guī)劃
10%
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是否制定了合理的年度和長(zhǎng)期目標(biāo)
項(xiàng)目管理部分
20%
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理水平，包括管理過程中是否存在財(cái)務(wù)漏洞、如
何提高管理水平
項(xiàng)目效果/會(huì)計(jì)責(zé)任部分
50%
評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成程度及其有效性
資料來源：《2004年美國(guó)政府預(yù)算報(bào)告》的“績(jī)效與管理評(píng)估”：http//www.whitehouse.gov/omb/
budintegration/index.html.
資料來源：《2004年美國(guó)政府預(yù)算報(bào)告》的“績(jī)效與管理評(píng)估”。
述為主。各項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容相同，
而且較為粗獷，內(nèi)容不夠明確、細(xì)
化。美國(guó)政府在推行績(jī)效預(yù)算的過
程重視政府部門內(nèi)部每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)
效管理水平，2002年，通過實(shí)施項(xiàng)
目評(píng)價(jià)系統(tǒng)（PART），對(duì)預(yù)算項(xiàng)
目的目標(biāo)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、成
果等進(jìn)行全方位的評(píng)估，從而確定
項(xiàng)目的績(jī)效及實(shí)現(xiàn)可能性，對(duì)于完
善績(jī)效評(píng)估內(nèi)容有很好的借鑒意
義。PART由四個(gè)部分組成，這四
個(gè)部分按影響項(xiàng)目績(jī)效的重要性高
低賦予不同的權(quán)重，內(nèi)容如下：
PART每個(gè)部分又包括一些
“子提問”，從而明確影響項(xiàng)目績(jī)
效的重要因素及評(píng)估后項(xiàng)目應(yīng)重
點(diǎn)改善的措施及方向，并且對(duì)“問
題答復(fù)”的要求做了基本規(guī)定。
PART由近30個(gè)問題組成，既考慮
到了類似項(xiàng)目的通用性與可比性，
又考慮到不同項(xiàng)目的專業(yè)性?，F(xiàn)針
對(duì)“PART”目標(biāo)與設(shè)計(jì)這部分進(jìn)
行說明。
建議北京市在進(jìn)行事前績(jī)效
評(píng)估推廣的過程中完善績(jī)效評(píng)估的
內(nèi)容和指標(biāo)，采用定性指標(biāo)和定量
指標(biāo)相結(jié)合的方式，根據(jù)不同領(lǐng)域
不同項(xiàng)目的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容，
采取共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，使
不同部門類似項(xiàng)目之間能夠具有可
比性。并且，對(duì)指標(biāo)賦予合理的權(quán)
重，使其能夠全面、精確的反映出
項(xiàng)目的社會(huì)需求、實(shí)施的必要性和
緊迫性、現(xiàn)有的人員、設(shè)備和制度
保障及實(shí)施后預(yù)期所獲得產(chǎn)出或取
得的效果，從而使得項(xiàng)目支出事前
績(jī)效評(píng)估能夠在明確體現(xiàn)項(xiàng)目的立
項(xiàng)與否的同時(shí)，更加具體的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)
目中存在的細(xì)節(jié)問題，有助于項(xiàng)目
單位不斷改進(jìn)預(yù)算方案和績(jī)效目
標(biāo)，減少項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，
確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效，提高財(cái)政資金
的使用效益。只有將這種標(biāo)準(zhǔn)化的
價(jià)值判斷與評(píng)估專家主觀判斷結(jié)論
相融合，才能夠一定程度修正過于
依賴專家主觀判斷偏差帶來的評(píng)估
結(jié)果“失真”等問題，提高評(píng)估結(jié)
果的客觀性和有效性。