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政策解讀
p
olicy interpretation
2017年10月18日，在十九大報告中，黨中央提出“建立全面規(guī)范透明、標準科
學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。這標志著“全面實施績效管理”已
經上升為新時代中國特色社會主義的新思想、新方略、新舉措。全面實施績效管理包
括績效管理理念全面、績效管理對象全面、績效管理覆蓋全面、績效管理過程機制全
面、績效管理支撐體系全面等內容。
一、新時代國家治理的重要內容
“全面實施績效管理”是一種政府運行形態(tài)和國家治理形態(tài)。它將經濟、效率、
效益、公平等績效理念和績效原則貫穿在政府工作的各層次、各類型、各環(huán)節(jié)，建立
“結果導向”的績效生成機制，形成可測量、可評價、可考核、可報告、可問責的現
代化政府。立法、監(jiān)察等國家權力分支以及人民對政府的績效進行審查、監(jiān)督、監(jiān)
察、問責，最終形成以“人民為中心”、“人民滿意”的理性、透明、回應、合法、
責信的現代國家治理體系。
在歷次黨的代表大會和中央全會的決議中，對績效管理的提法經歷了 “績效評
價”、“績效管理”、“全面實施績效管理”三個階段。十六屆三中全會在推進財
政管理體制改革中提及“建立預算績效評價體系”。十七屆二中全會提出，“推行
政府績效管理和行政問責制度”，“建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機
制”。黨的十九大進一步提出“全面實施績效管理”，不僅是新時代國家治理體系和
治理能力現代化的重要內容，也是一項具有長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。
二、實現“四個全面”
全面實施績效管理包括以下幾個方面。
第一，績效管理理念全面，即績效理念應貫穿在政府工作的各層次、各類型和各
環(huán)節(jié)?，F代政府的績效觀以結果為導向，這里的“結果”不僅僅是政府的“產出”，
更是政府產出符合“以人民為中心”理念的程度、符合“人民滿意”標準的程度以及
增加人民獲得感的程度。這意味著需要以結果設定政府的工作方向、評判政府的產
出、重塑政府的流程、規(guī)范政府的行為、配置政府的投入。要避免“唯結果論”和
“唯投入論”的兩個極端，充分利用績效信息，將績效作為配置資源、管理改革和行
為規(guī)范的重要依據。
第二，績效管理對象全面，即績效管理對象要全面覆蓋政府的各項活動?？冃Ч?/p>
國家治理新形態(tài)— 全面實施績效管理
曹堂哲
（中央財經大學）