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olicy interpretation
政策解讀
習近平總書記在十九大報告中指出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有
力的預算制度，全面實施績效管理”，首次將對預算“全面實施績效管理”提升到習
近平新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設思想的重要組成部
分，意義重大，影響深遠。對預算全面實施績效管理，必須準確把握其精神實質(zhì)。
一、準確把握全面實施績效管理的必要性
1. 新時代預算管理改革的必然要求。目前，我國預算管理改革穩(wěn)步推進，部門
預算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革、政府收支分類改革等基本完成，使得
預算管理的科學性、規(guī)范性和合規(guī)性不斷提高，為預算績效管理的全面實施提供了前
提條件和堅實基礎。針對傳統(tǒng)預算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”
的問題，績效管理采用科學的體系和方法，突出并強調(diào)預算的績效問題，以績效為導
向，優(yōu)化資源配置，提升財政資金使用效益，進一步提高預算管理水平。
2. 建立現(xiàn)代財政制度的必由之路。十九大報告指出，“要加強現(xiàn)代財政制度，建
立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。建立現(xiàn)代財政制度，要
在合理界定政府與市場邊界的基礎上，合理界定政府間事權(quán)和支出責任，健全統(tǒng)一規(guī)
范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步完善省以下財政體制，加強縣級政府提供基本公
共服務財力保障能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡快實現(xiàn)地方事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，為優(yōu)化
資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。這些都
要求，通過績效管理，明確財政資金的使用邊界，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，實行以績
效為核心的中期財政規(guī)劃管理，提升轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促使地方培養(yǎng)穩(wěn)定稅源，
關(guān)注民生需求，重視財政收入與支出的長期效益，實現(xiàn)中央和地方財政的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
3. 推進政府管理創(chuàng)新的必要途徑。預算資金是政府履職的物質(zhì)基礎和體制保障，
現(xiàn)代預算制度是政府公共支出的核心，體現(xiàn)政府的主要職能和施政理念。預算績效既
是衡量政府績效的主要指標，也是影響政府其他功能績效的關(guān)鍵因素?？梢哉f，預算
績效管理是政府績效管理的核心。全面推進預算的績效管理，進一步強調(diào)政府提供公
共服務的質(zhì)量和成本，增強政府的責任意識，使政府行為變得更加務實、高效，提高
政府的決策、管理和服務水平。
二、準確把握全面實施績效管理的現(xiàn)實意義
1. 實現(xiàn)預算績效評價向全面績效管理的歷史跨越。黨的十六屆三中全會通過的
準確把握對預算全面實施績效管理
王罡
（西藏自治區(qū)拉薩市財政局副局長）