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olicy interpretation
政策解讀
財政部對中央預算部門開展績效評價和績效目標管理，推行全過程預算績效管理。從
中央到各省市、地市州、縣區(qū)，各級各部門積極探索和推進預算績效管理工作。此次
全面實施績效管理，是將各級政府財政部門、預算部門的積極性充分調動起來，尤其
是績效管理工作相對較為薄弱的地區(qū)和部門，實現(xiàn)中央、省市、地市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
五級聯(lián)動，覆蓋所有財政資金支持的預算部門和預算單位，全部實行績效管理，不留
死角，全國一盤棋，橫向到邊，縱向到底。
2. 制度建設全面，形成體系。全面實施績效管理，需要完備的管理制度體系作為
支撐。各級各部門要研究和制定涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結果應用、績
效問責、績效公開的預算績效管理制度體系，探索建立相關配套規(guī)章辦法，不斷完善
分行業(yè)、分類別、多層次的評價指標體系、績效評價標準、績效指標庫、社會第三方
參與、專家管理、信息化建設等各方面的實施細則和管理流程，形成有中國特色的預
算績效管理制度體系。
3. 環(huán)節(jié)管理全面，實現(xiàn)全過程?？冃Ч芾硪Y合財政中長期規(guī)劃，圍繞預算部門
中長期事業(yè)發(fā)展計劃，強化事前預算績效目標的審核評估，突出績效導向實行科學民
主決策，加強事中預算執(zhí)行績效監(jiān)控，全面推進各種類別的績效評價，充分運用評價
結果實施獎懲和問責，逐步推行績效結果對公眾公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事
中、事后的全過程績效管理，形成覆蓋目標、過程、結果的績效管理機制，抓住現(xiàn)代
預算制度“全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力”三個關鍵要素，將績效貫穿預算編
制、執(zhí)行、監(jiān)督的全程。
4. 對象涵蓋全面，包含所有資金。在管理對象的選擇上，要從實現(xiàn)一般公共預算
的績效管理的基礎上，逐步拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基
金的績效管理，實現(xiàn)四本預算的全覆蓋，涵蓋所有的財政性資金。
5. 類別拓展全面，探索新領域。在繼續(xù)推進一般性預算項目支出績效管理的基礎
上，逐漸向預算部門整體支出、財政收入和支出政策，再到政府財政綜合支出績效管
理轉移。逐步探索中央和省級轉移支付資金、縣級財政綜合收支的全過程績效管理。
6. 方法選擇全面，促進科學實施。在全面實施績效管理過程中，要積極探索新
的工作方法，尤其是績效目標和績效評價管理，進一步夯實績效責任。績效目標填報
和審核要因地制宜，部門自審與財政審核相結合，事前績效評估與績效目標審核相結
合，探索多種形式開展。績效評價要在原有的成本效益分析法、比較法、因素分析
法、最低成本法、公眾評判法的基礎上，積極探索以尋求指標標桿值為主線的指標分
析法等更多樣的工作方法。
7. 多方全面參與，全社會聯(lián)動。要充分發(fā)揮與人大、政協(xié)、紀檢、審計、社會
組織的聯(lián)動機制，共同參與績效管理。要大力培育社會第三方評價機構和績效專家隊
伍，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)范的行業(yè)自律準則。