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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
到被評(píng)價(jià)方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可
度。但目前全國(guó)、各省均未建立完
整、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加之各
地第三方機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)
指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致專項(xiàng)資
金的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，與實(shí)踐脫鉤，
對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不足，直接影響了
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性及
可參考性。二是績(jī)效管理報(bào)告質(zhì)量
不高。目前第三方機(jī)構(gòu)出具的績(jī)效
管理報(bào)告存在項(xiàng)目背景不清、典型
事例挖掘不深、報(bào)告數(shù)據(jù)不全、報(bào)
告專業(yè)程度不高、對(duì)問(wèn)題深究程度
不夠以及提出的建議應(yīng)用性不強(qiáng)、
參考性較低等問(wèn)題，直接降低了績(jī)
效管理報(bào)告的可參考性。
四、提升預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)質(zhì)量
的途徑
研究探索第三方機(jī)構(gòu)如何提高
預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)質(zhì)量，高水平完
成預(yù)算績(jī)效管理委托業(yè)務(wù)，不僅有
助于各服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀認(rèn)識(shí)績(jī)效管理
和自身專業(yè)能力，為增強(qiáng)自身執(zhí)業(yè)
競(jìng)爭(zhēng)力而努力提高預(yù)算績(jī)效管理業(yè)
務(wù)水平，同時(shí)也能使政府、社會(huì)更
好地認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，提升
績(jī)效理念，節(jié)約公共支出成本，促
進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)。
（一）打造“好機(jī)構(gòu)”、“好
項(xiàng)目組”、“好項(xiàng)目組成員”
第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于為預(yù)算績(jī)
效管理提供“好機(jī)構(gòu)”、“好項(xiàng)目
組”、“好項(xiàng)目組成員”，如圖2所示。
1. 打造“好機(jī)構(gòu)”
第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)
的完善程度是績(jī)效管理工作過(guò)程和
結(jié)果質(zhì)量的保證。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)樹
立質(zhì)量意識(shí)，建立質(zhì)量控制體系，
單獨(dú)設(shè)置質(zhì)量控制部，對(duì)影響績(jī)效
管理服務(wù)質(zhì)量的因素，包括體制、
機(jī)制、文化、制度、人員、流程等
多方面進(jìn)行把控。設(shè)立績(jī)效管理研
究開發(fā)部，研究制定績(jī)效管理項(xiàng)目
操作范本及工作底稿等文件模板。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員開展預(yù)算績(jī)
效管理政策與實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，并
采取一定的激勵(lì)措施以鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人
員主動(dòng)學(xué)習(xí)其他行業(yè)相關(guān)知識(shí)，考
取相關(guān)資格證書。
2. 組建“好項(xiàng)目組”
注重人才培養(yǎng)，儲(chǔ)備“專家”
與“行家”相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)隊(duì)
伍。同時(shí)，按照委托業(yè)務(wù)類型、專
業(yè)領(lǐng)域，合理配置與項(xiàng)目需求相匹
配的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。尤其針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)
民生、社會(huì)關(guān)注度高、公益性強(qiáng)的
重要項(xiàng)目或者各級(jí)政府確定的支持
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大支出項(xiàng)目，應(yīng)
配備專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的
項(xiàng)目組人員，以保證績(jī)效管理業(yè)務(wù)
的服務(wù)質(zhì)量。
3. 培養(yǎng)“好項(xiàng)目組成員”
第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)深刻
領(lǐng)會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)涵，牢固樹
立績(jī)效觀念、注重職業(yè)道德培養(yǎng)。
同時(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相
關(guān)政策文件及實(shí)務(wù)操作指南，包括
各地財(cái)政部門發(fā)布的績(jī)效管理相關(guān)
文件、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的
《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)
業(yè)務(wù)指引》等操作指南，從理論和
技術(shù)層面提升績(jī)效管理工作質(zhì)量。
（二）聯(lián)結(jié)社會(huì)力量，完善績(jī)
效管理工作
目前，第三方績(jī)效管理服務(wù)行
業(yè)還未成熟，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力
較為有限，績(jī)效管理工作僅靠第三
方機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員較難勝任，因此需
要聯(lián)結(jié)社會(huì)力量，尤其邀請(qǐng)外部專
家共同參與。專家參與績(jī)效管理工
作，一方面有助于打破部門利益、
平衡評(píng)估方與被評(píng)估方的關(guān)系，增
圖2：“好機(jī)構(gòu)”、“好項(xiàng)目組”、“好項(xiàng)目組成員”構(gòu)建路徑