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實踐探索
P
ractice&exploration
到被評價方對績效評價結(jié)果的認可
度。但目前全國、各省均未建立完
整、統(tǒng)一的評價指標體系，加之各
地第三方機構的經(jīng)驗不足，缺乏對
指標體系的研發(fā)能力，導致專項資
金的評價標準不一，與實踐脫鉤，
對實踐的指導性不足，直接影響了
績效評價結(jié)果的科學性、權威性及
可參考性。二是績效管理報告質(zhì)量
不高。目前第三方機構出具的績效
管理報告存在項目背景不清、典型
事例挖掘不深、報告數(shù)據(jù)不全、報
告專業(yè)程度不高、對問題深究程度
不夠以及提出的建議應用性不強、
參考性較低等問題，直接降低了績
效管理報告的可參考性。
四、提升預算績效管理服務質(zhì)量
的途徑
研究探索第三方機構如何提高
預算績效管理服務質(zhì)量，高水平完
成預算績效管理委托業(yè)務，不僅有
助于各服務機構客觀認識績效管理
和自身專業(yè)能力，為增強自身執(zhí)業(yè)
競爭力而努力提高預算績效管理業(yè)
務水平，同時也能使政府、社會更
好地認識預算績效管理工作，提升
績效理念，節(jié)約公共支出成本，促
進高效、責任、透明政府的建設。
（一）打造“好機構”、“好
項目組”、“好項目組成員”
第三方機構應致力于為預算績
效管理提供“好機構”、“好項目
組”、“好項目組成員”，如圖2所示。
1. 打造“好機構”
第三方機構內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)
的完善程度是績效管理工作過程和
結(jié)果質(zhì)量的保證。第三方機構應樹
立質(zhì)量意識，建立質(zhì)量控制體系，
單獨設置質(zhì)量控制部，對影響績效
管理服務質(zhì)量的因素，包括體制、
機制、文化、制度、人員、流程等
多方面進行把控。設立績效管理研
究開發(fā)部，研究制定績效管理項目
操作范本及工作底稿等文件模板。
同時，加強對業(yè)務人員開展預算績
效管理政策與實務方面的培訓，并
采取一定的激勵措施以鼓勵業(yè)務人
員主動學習其他行業(yè)相關知識，考
取相關資格證書。
2. 組建“好項目組”
注重人才培養(yǎng)，儲備“專家”
與“行家”相結(jié)合的專業(yè)技術隊
伍。同時，按照委托業(yè)務類型、專
業(yè)領域，合理配置與項目需求相匹
配的項目團隊。尤其針對關系國計
民生、社會關注度高、公益性強的
重要項目或者各級政府確定的支持
經(jīng)濟社會發(fā)展的重大支出項目，應
配備專業(yè)技術能力強、經(jīng)驗豐富的
項目組人員，以保證績效管理業(yè)務
的服務質(zhì)量。
3. 培養(yǎng)“好項目組成員”
第三方機構從業(yè)人員應深刻
領會績效評價工作的內(nèi)涵，牢固樹
立績效觀念、注重職業(yè)道德培養(yǎng)。
同時，主動學習預算績效管理相
關政策文件及實務操作指南，包括
各地財政部門發(fā)布的績效管理相關
文件、中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的
《會計師事務所財政支出績效評價
業(yè)務指引》等操作指南，從理論和
技術層面提升績效管理工作質(zhì)量。
（二）聯(lián)結(jié)社會力量，完善績
效管理工作
目前，第三方績效管理服務行
業(yè)還未成熟，從業(yè)人員的業(yè)務能力
較為有限，績效管理工作僅靠第三
方機構內(nèi)部人員較難勝任，因此需
要聯(lián)結(jié)社會力量，尤其邀請外部專
家共同參與。專家參與績效管理工
作，一方面有助于打破部門利益、
平衡評估方與被評估方的關系，增
圖2：“好機構”、“好項目組”、“好項目組成員”構建路徑