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P
ractice&exploration
實踐探索
加第三方機構(gòu)的獨立性。另一方
面，專家的專業(yè)性可以彌補第三方
機構(gòu)從業(yè)人員在項目相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域
專業(yè)知識的不足，其權(quán)威性有助于
被評估單位正視項目存在的問題、
接受評估結(jié)果，使績效評估真正為
預(yù)算和項目管理提供參考價值。
隨著預(yù)算績效管理工作的全
面推進，納入預(yù)算管理的業(yè)務(wù)類型
和專業(yè)領(lǐng)域更為廣闊，如何更好的
儲備優(yōu)質(zhì)的專家資源尤為重要。目
前，部分財政部門與第三方機構(gòu)已
逐步建立了內(nèi)部專家咨詢庫系統(tǒng)，
儲備專家資源，但仍存在專家咨詢
庫資源不足、部分專家專業(yè)水平和
服務(wù)質(zhì)量不高等問題，影響了績效
管理工作的順利開展。建議第三方
機構(gòu)繼續(xù)加強績效管理專家咨詢庫
建設(shè)，在拓展高校、科研機構(gòu)及相
關(guān)行業(yè)的專家資源的同時，嚴(yán)格篩
選高質(zhì)量的專家隊伍，并在行業(yè)內(nèi)
逐步實現(xiàn)專家資源共享，以共同推
進績效管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+績效管
理”機制，完善績效管理基礎(chǔ)設(shè)施
在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，
將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)
代信息技術(shù)引入到績效管理服務(wù)工
作中，建設(shè)全面的績效管理數(shù)據(jù)和
信息平臺，有助于推動我國公共資
金績效管理服務(wù)技術(shù)發(fā)展。為提升
績效管理服務(wù)效率及業(yè)務(wù)規(guī)范性，
第三方機構(gòu)可將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到
日常的業(yè)務(wù)操作過程中，除構(gòu)建專
家咨詢庫系統(tǒng)外，可針對績效目標(biāo)
審核、預(yù)算評審、事前評估、全過
程績效跟蹤以及績效評價等業(yè)務(wù)類
型，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，在
提高業(yè)務(wù)人員工作效率的同時，便
于質(zhì)量控制部門的監(jiān)督管理。
此外，針對縣級績效管理項
目專家資源稀缺的情況，可采用專
家評審與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的模
式，以實現(xiàn)資深專家的資源遠(yuǎn)程共
享。如，山西省長治市襄垣縣財政
局召開的“2017年度襄垣縣縣級財
政支出事前績效評價會議”，采用
互聯(lián)網(wǎng)視頻會議方式，邀請北京、
昆明、廣州等地專家多方視頻連
線，向項目單位有關(guān)人員進行遠(yuǎn)程
問題質(zhì)詢并答疑，一方面有效的解
決了縣級財政部門面臨的專家資源
稀缺的困難，另一方面節(jié)約了時間
和差旅成本，增加了項目實施的可
操作性。
（四）優(yōu)化績效管理工作過
程，提高績效管理報告的可參考性
良好的財政支出績效評估方
法是制定績效評估指標(biāo)體系的重要
組成部分，可提升評估結(jié)果的準(zhǔn)確
性。目前，采用較多的績效評估
方法有成本效益分析法、比較法、
因素分析法、最低成本法及公眾評
判法等，且已被納入到《財政支出
績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)
[2011]285號）中。但隨著預(yù)算管理
項目的多樣化與復(fù)雜化，目前的評
估方法已不能滿足績效管理工作需
求，對于第三方機構(gòu)來說，只有創(chuàng)
新績效評估方法，才能突破績效管
理瓶頸，進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。目
前國內(nèi)外學(xué)者提出將平衡積分卡、
因子分析法、模糊評價法等新方
法引入到財政支出績效管理中，雖
尚未應(yīng)用到實踐中，但為第三方機
構(gòu)創(chuàng)新績效評估方法提供了理論基
礎(chǔ)。在現(xiàn)有的理論方法中，尋求能
夠簡便、精準(zhǔn)地評價財政支出社會
效益，滿足績效管理工作的實際需
求的方法，還有待各第三方機構(gòu)在
實踐過程中得到進一步驗證。
此外，撰寫績效管理報告是績
效管理服務(wù)過程中最重要的一個環(huán)
節(jié)，績效管理服務(wù)的質(zhì)量很大程度
上取決于管理報告的質(zhì)量。建議各
第三方機構(gòu)從報告撰寫的前、中、
后期加強對績效管理報告質(zhì)量的管
控措施，如，前期完善績效管理報
告模板，進一步提高報告的形式規(guī)
范性；中期加強過程控制，保證報
告內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面、重點
突出；后期開展績效管理工作小組
自審、互審以及質(zhì)量控制部復(fù)核等
流程，對報告質(zhì)量進行把關(guān)，從而
保證績效管理報告達(dá)到形式規(guī)范、
內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、重點突出、
客觀反映問題以及中肯提出建議等
要求。
五、結(jié)束語
績效管理是一個連續(xù)積累、不
斷創(chuàng)新的過程，不可能畢其功于一
役，需要逐年累積點滴改進，努力
追求止于至善。目前，第三方機構(gòu)
參與績效管理已成為（轉(zhuǎn)第22頁）