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P
ractice&exploration
實踐探索
3.生態(tài)效益評價分析
項目實施后，通過對碳減排量
的計算得出，2014年減少碳排放量
37.50噸；2015年減少碳排放量84.90
噸；2016年減少碳排放量2317.30
噸；2017年1-10月減少碳排放量
1717.50噸。綜上，項目實施以來合
計減少城市碳排放量4157.20噸，生
態(tài)效益較為顯著。
4. 可持續(xù)影響評價分析
A市某地區(qū)通過項目實施有助
于培養(yǎng)市民綠色出行意識，對于出
行習(xí)慣影響深遠(yuǎn)；市民通過騎行，
進(jìn)而鍛煉了身體，是群眾體育的良
好示范。但是，由于近兩年來，共
享單車的廣泛投入，A市某地區(qū)公
租自行車發(fā)展后勁不夠，可持續(xù)影
響效果不足：一是，從運行數(shù)據(jù)分
析，A市某地區(qū)在停車站點增加的
情況下，2017年下半年公租自行車
服務(wù)人次逐月下降，且均低于2016
年同期服務(wù)人次，詳見下圖3；二
是，A市某地區(qū)共享單車發(fā)展迅
速，投入量超過20萬輛，遠(yuǎn)超公租
自行車的8000輛左右，競爭中有明
顯優(yōu)勢，且共享單車的互聯(lián)網(wǎng)、無
樁模式有天然的使用優(yōu)勢，極大地
擠占了A市某地區(qū)公租自行車的發(fā)
展空間。
綜上所述，公租自行車類項
目在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面發(fā)揮
出了一定的效益，但隨著技術(shù)的進(jìn)
步，受到共享單車運營模式的沖
擊，公租自行車類項目存在市場遞
減、車輛使用不便、可持續(xù)發(fā)展較
差等的一些問題，反映出當(dāng)前財政
資金在公租自行車項目投入的效益
發(fā)揮不夠有效。
四、公租自行車項目相關(guān)建議
鑒于由于歷史推廣公租自行車
的實際需求，部分地區(qū)公租自行車
項目是由財政資金投資建設(shè)的，或
由財政資金給予運行補貼，然而當(dāng)
前隨著技術(shù)的進(jìn)步，共享單車迅速
進(jìn)入公共自行車服務(wù)領(lǐng)域，公租自
行車的歷史使命基本完成，公共自
行車服務(wù)市場化發(fā)展較為迅速的情
況，為即保障公共服務(wù)效果，又充
分發(fā)揮財政資金效益，對于當(dāng)前尚
能發(fā)揮出一定效益，但同時存在一
定問題的地區(qū)的公租自行車項目，
如，案例中A市公租自行車項目，
財政資金作為公共資金投入到公共
自行車服務(wù)領(lǐng)域需進(jìn)一步優(yōu)化其投
入方式，科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變財政資金
投入機制，提高使用效率。
（一）調(diào)整財政資金投入方式
為保障財政資金投入公租自
行車的公益性和有效性的發(fā)揮，建
議各地政府相關(guān)單位充分分析現(xiàn)有
公租自行車服務(wù)的發(fā)展情況，調(diào)整
財政資金投入方式。一是，老年人
等因不便使用網(wǎng)絡(luò)而經(jīng)常使用的有
樁刷卡式公租自行車系統(tǒng)站點，可
合理的暫且保留并重點投入財政資
金維持運營，發(fā)揮財政資金投入的
公益性；二是，對于閑置的財政資
金投資的有樁刷卡式公租自行車站
點，可以適當(dāng)?shù)牟鸪嚓P(guān)設(shè)備提供
給經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)不普及的地區(qū)
使用，提高財政資金投入的有效
性；三是，若無其他特殊情況，建
議相關(guān)地方政府采用科學(xué)合理的方
式收回對公租自行車的投資，讓公
租自行車服務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入市場化
運作，并且暫停財政資金后續(xù)對公
圖3：A市某地區(qū)公共自行車騎行數(shù)量逐月變化圖