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方法研究
m
ethod study
個(gè)規(guī)劃年度，形成新一輪中央部門
中期財(cái)政規(guī)劃，使規(guī)劃與實(shí)際情況
的變化相適應(yīng)。這一中期財(cái)政規(guī)劃
執(zhí)行周期與PDCA循環(huán)模式非常類
似，將PDCA循環(huán)引入三年滾動(dòng)預(yù)
算管理過(guò)程中，并將其與目標(biāo)管理
相結(jié)合，對(duì)于提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)
量，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作具
有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理在項(xiàng)
目預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用原理
（一）PDCA循環(huán)概述
PDCA循環(huán)也稱戴明環(huán)（Dem-
ing Circle），是美國(guó)質(zhì)量管理專
家戴明博士首先提出的。PDCA
循環(huán)的含義是將質(zhì)量管理分為四
個(gè)環(huán)節(jié)，即計(jì)劃（plan）、執(zhí)行
（do）、檢查（check）、處理
（action），整個(gè)組織按PDCA循環(huán)
順序進(jìn)行工作,任務(wù)落實(shí)到各環(huán)節(jié),
各環(huán)節(jié)也按PDCA循環(huán)順序展開(kāi)工
作，這樣就形成一個(gè)大環(huán)帶小環(huán),環(huán)
環(huán)相扣不停地向前移動(dòng)的循環(huán)機(jī)制
（如圖2）。每次PDCA循環(huán)一方面
鞏固了前次循環(huán)取得的成績(jī),全部或
部分解決了遺留問(wèn)題,把目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)
提至新高度,使管理績(jī)效逐步提高;另
一方面發(fā)現(xiàn)管理中的新問(wèn)題,以在下
一個(gè)循環(huán)中尋求解決,有效地保證持
續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成。PDCA循環(huán)具
有層次性、連續(xù)性、前進(jìn)性、通用
性等優(yōu)點(diǎn),是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作
的合乎邏輯的工作程序。
（二）目標(biāo)管理概述
目標(biāo)管理（Management By
Objective，簡(jiǎn)稱“MBO”）由彼
得·德魯克在1957年提出，被稱為
管理中的管理，是一種被廣泛接受
的管理理念和應(yīng)用成熟的績(jī)效考核
模式。它讓管理人員和被管理者共
同參加工作目標(biāo)制定，在工作中實(shí)
行“自我控制”并努力完成工作目
標(biāo)。它先由最高管理者提出單位在
一定時(shí)期的總目標(biāo)，然后由各部門
根據(jù)總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)，在
獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提
下，積極主動(dòng)為各自的分目標(biāo)而
奮斗，使總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管
理的實(shí)質(zhì)是目標(biāo)績(jī)效導(dǎo)向的自我管
理，目標(biāo)體系、有效授權(quán)、雙向溝
通、自我激勵(lì)是其構(gòu)成要素。
績(jī)效目標(biāo)管理是以績(jī)效目標(biāo)為
對(duì)象，以績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效目標(biāo)
審核、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)等內(nèi)容組成的
一系列管理活動(dòng)，是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、
編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)
展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。
績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的基
礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)起指導(dǎo)
和約束作用。
（三）PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理
在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用原理
PDCA循環(huán)是一個(gè)前進(jìn)、上升
的循環(huán)系統(tǒng),PDCA每循環(huán)一周,一方
面鞏固了前面PDCA循環(huán)取得的成
績(jī),解決了全部或部分遺留問(wèn)題；
另一方面發(fā)現(xiàn)管理中新暴露出的潛
在的問(wèn)題,并在下一個(gè)循環(huán)中尋求
解決。PDCA循環(huán)的周期性、控制
性、系統(tǒng)性和層次性與預(yù)算績(jī)效管
理工作是一致的。
將PDCA循環(huán)引入預(yù)算績(jī)效管
理中，執(zhí)行項(xiàng)目的每一年度執(zhí)行的
“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)
控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有
反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”過(guò)程可以
看做是一個(gè)“PDCA”循環(huán)過(guò)程，
循環(huán)中,每一年度的“預(yù)算編制階
CD
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圖2：PDCA循環(huán)機(jī)制