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ethod study
方法研究
方式的不匹配，使事前績效評(píng)估存
在較大的需求：一是，項(xiàng)目預(yù)算安
排上存在一些疑難項(xiàng)目，其專業(yè)性
強(qiáng)、敏感性高、項(xiàng)目體量龐大，項(xiàng)
目是否適合開展缺乏專業(yè)審核，前
期預(yù)算管理存在的問題難以把控；
二是，部分項(xiàng)目績效較差，無論是
在項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行事中績效跟
蹤，還是在項(xiàng)目結(jié)束之后進(jìn)行事后
績效評(píng)價(jià)，其產(chǎn)生的損失為已發(fā)生
費(fèi)用，難以挽回，這對(duì)于預(yù)算資金
而言都是嚴(yán)重的浪費(fèi)；三是，績效
管理中事后績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用滯
后，事后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成、投入
運(yùn)營并達(dá)到正常設(shè)計(jì)功能后進(jìn)行的
評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果從產(chǎn)生到應(yīng)用，時(shí)
間延遲到第三年，評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生時(shí)
間長，反饋應(yīng)用過程緩慢，不能適
應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，項(xiàng)目不能
進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)重影響財(cái)政資金
的使用效益。
（三）預(yù)算方式變革，事前績
效評(píng)估“阻力大”
在我國年底預(yù)算編制時(shí)，預(yù)
算單位往往都為能夠分到更多的預(yù)
算資金競相博弈，而且預(yù)算單位通
常認(rèn)為預(yù)算編制就是編個(gè)數(shù)，走
個(gè)程序，先把錢要到，再考慮資金
的使用。而事前績效評(píng)估講求有必
要的、有意義的項(xiàng)目就上，無意義
的、無效的項(xiàng)目就不安排預(yù)算，對(duì)
申報(bào)的項(xiàng)目要求比較多、比較高，
不但會(huì)增加預(yù)算單位項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)
算編制的工作量，而且會(huì)影響預(yù)算
部門的預(yù)算金額。因此，原有的預(yù)
算理念和預(yù)算方式在一定程度上阻
礙著事前績效評(píng)估的發(fā)展。
（四）多地探索嘗試，事前績
效評(píng)估“發(fā)展穩(wěn)”
雖然事前績效評(píng)估發(fā)展困難重
重，尚未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估全覆蓋，但
由于其具有重要的價(jià)值和意義，各
地方政府不斷進(jìn)行著探索嘗試，北
京、河北、陜西等地方將績效管理
關(guān)口前移，逐步開展事前績效評(píng)估
工作。其中，北京作為事前績效評(píng)
估發(fā)展較早、較為成熟的地方，其
事前績效管理雖然不像事中、事后
績效管理已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但從開
始嘗試事前績效評(píng)估以來，試點(diǎn)項(xiàng)
目數(shù)量穩(wěn)步擴(kuò)大，評(píng)估金額除2012
年項(xiàng)目的評(píng)估總金額為48.67億元
明顯較大外，基本穩(wěn)定并呈增長趨
勢，北京市近年來進(jìn)行過事前績效
評(píng)估的項(xiàng)目數(shù)量和評(píng)估金額詳見
圖1：北京市2011-2015年項(xiàng)目預(yù)算事前績效評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量情況
圖2：北京市2011-2015年項(xiàng)目預(yù)算事前績效評(píng)估項(xiàng)目金額情況