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方法研究
m
ethod study
圖1、圖2。
二、三種績(jī)效管理方式比較分析
常見的績(jī)效管理方式包括：事
前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效跟蹤、事后
績(jī)效評(píng)價(jià)，本文從時(shí)間、內(nèi)容、方
式、結(jié)果、應(yīng)用五個(gè)維度對(duì)比分析
三種績(jī)效管理方式的特點(diǎn)，而事前
績(jī)效評(píng)估作為新興預(yù)算績(jī)效管理方
式對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理有著重要的
價(jià)值和意義，通過(guò)對(duì)比分析三種績(jī)
效管理方式的特點(diǎn)，將系統(tǒng)展示事
前績(jī)效評(píng)估的價(jià)值、意義。
（一）三種績(jī)效管理方式內(nèi)涵
事前績(jī)效評(píng)估是在項(xiàng)目立項(xiàng)階
段，尚未開展之前，根據(jù)部門戰(zhàn)略
規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)理
由等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)
現(xiàn)性等方面提前進(jìn)行地預(yù)估判斷，
是在項(xiàng)目計(jì)劃階段就把控項(xiàng)目開展
的預(yù)期產(chǎn)出和效果能否實(shí)現(xiàn)，從而
剔除無(wú)效項(xiàng)目，避免預(yù)算投入到經(jīng)
濟(jì)、社會(huì)等效益不良或是發(fā)展前景
不明的項(xiàng)目中，事前決定項(xiàng)目是
否能夠支持；事中績(jī)效跟蹤是對(duì)進(jìn)
行中的項(xiàng)目開展定期或不定期地督
查、檢查，通過(guò)跟蹤監(jiān)督，動(dòng)態(tài)掌
握項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解項(xiàng)目進(jìn)度，
發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，
糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，及時(shí)提出改進(jìn)和完善意
見，并督促相關(guān)單位予以整改，促
進(jìn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，以便有
效遏制在項(xiàng)目開展過(guò)程中隨意更改
項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改變資金用途等現(xiàn)象；
事后績(jī)效評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成之后，
對(duì)項(xiàng)目的決策、管理及績(jī)效等方面
進(jìn)行評(píng)價(jià)，是建立在項(xiàng)目已結(jié)束、
預(yù)算已執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出
和效果實(shí)現(xiàn)情況的的后續(xù)評(píng)價(jià)，即
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后情況的評(píng)價(jià)。三種績(jī)
效管理方式具體內(nèi)涵詳見表1。
（二）三種績(jī)效管理方式特點(diǎn)
通過(guò)表1中三種績(jī)效管理方式
在績(jī)效管理的時(shí)間、內(nèi)容、方式、
結(jié)果及應(yīng)用方面的具體對(duì)比，可以
看出，三種績(jī)效管理方式共同構(gòu)
成了閉環(huán)的績(jī)效管理，在項(xiàng)目開展
前、中、后分別發(fā)揮著不同的作用。
三種績(jī)效管理方式特點(diǎn)詳見圖3。
1.時(shí)間
對(duì)比三種績(jī)效管理方法，從開
展時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看：（1）事前績(jī)效
評(píng)估是在項(xiàng)目開展之前就把控項(xiàng)目
表1 三種績(jī)效管理方式內(nèi)涵對(duì)比
分類
時(shí)間
內(nèi)容
方式
結(jié)果
應(yīng)用
事前績(jī)
效評(píng)估
項(xiàng)目實(shí)
施之前
對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)
性、項(xiàng)目預(yù)期
績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)
性、項(xiàng)目實(shí)施
方案的有效
性、項(xiàng)目預(yù)期
績(jī)效的可持續(xù)
性、財(cái)政資金
投入的可行性
及風(fēng)險(xiǎn)等方面
進(jìn)行客觀、公
證的評(píng)估。
聘請(qǐng)專家、網(wǎng)
絡(luò)調(diào)查、電話
咨詢、召開座
談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)
查等，有些地
方結(jié)合人大代
表和政協(xié)委
員參與的方
式進(jìn)行。
予以支持、
調(diào)整完善后予
以支持、
部分支持、
不予以支持。
事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果一般用于
當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算安排和實(shí)施的
指導(dǎo)：
（1）財(cái)政部門按照評(píng)估結(jié)
果安排預(yù)算，并將其作為改
進(jìn)管理的重要依據(jù)；
（2）主管部門及預(yù)算單位
根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)管
理工作，調(diào)整和優(yōu)化本部門
預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資
源；
（3）事前評(píng)估結(jié)果一般還
在一定范圍內(nèi)公布，充分接
受社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政
支出的透明度。
事中績(jī)
效跟蹤
項(xiàng)目開
展之中
對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)
度、項(xiàng)目資金
支出情況及項(xiàng)
目績(jī)效目標(biāo)實(shí)
現(xiàn)情況等內(nèi)容
進(jìn)行定期或不
定期的跟蹤監(jiān)
督。
填寫項(xiàng)目績(jī)效
跟蹤分析表
等。
形成階段性項(xiàng)
目績(jī)效跟蹤分
析報(bào)告。
事中績(jī)效跟蹤的結(jié)果一般用
于項(xiàng)目開展情況的把控和調(diào)
整：
（1）財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效跟
蹤結(jié)果把握項(xiàng)目資金使用情
況，作為改進(jìn)管理的重要依
據(jù)；
（2）主管部門及預(yù)算單位
根據(jù)績(jī)效跟蹤結(jié)果，揚(yáng)長(zhǎng)避
短，就發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目開展存在
的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目工作
重點(diǎn)，合理使用預(yù)算資金，
保障績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
事后績(jī)
效評(píng)價(jià)
項(xiàng)目完
成之后
對(duì)項(xiàng)目的決
策、管理及績(jī)
效等進(jìn)行評(píng)
價(jià)。
聘請(qǐng)專家、網(wǎng)
絡(luò)調(diào)查、電話
咨詢、召開座
談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)
查等。有些地
方結(jié)合人大代
表和政協(xié)委
員參與的方
式進(jìn)行。
優(yōu)秀、良好、
一般、較差。
事后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果一般用
與以后年度類似項(xiàng)目開展的
重要參考依據(jù)：
（1）財(cái)政部門根據(jù)事后績(jī)
效評(píng)價(jià)的結(jié)果合理安排以后
年度預(yù)算；
（2）主管部門和預(yù)算單位
根據(jù)事后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果
分析項(xiàng)目開展成敗的原因，
進(jìn)而改進(jìn)管理方式，優(yōu)化工
作方法，提升工作效率和效
益，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為
編制下一年度部門預(yù)算的重
要參考依據(jù)；
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定
范圍內(nèi)公布，充分接受社會(huì)
公眾監(jiān)督。