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方法研究
m
ethod study
促進(jìn)著財政部門、主管部門和預(yù)
算單位的預(yù)算績效管理工作，保障
了預(yù)算的合理安排、資金的有效使
用、項目的科學(xué)開展，提高了財政
預(yù)算資金效果的發(fā)揮。在三種績效
管理方式中，事前績效評估雖然開
展較晚，實踐尚不廣泛，但其作為
新興的預(yù)算績效管理方式實用性
較強(qiáng)，管理效果明顯，價值意義
突出。
（一）構(gòu)建績效閉環(huán)管理，深
化全過程預(yù)算績效管理
《中華人民共和國預(yù)算法》
（2014年修訂）將講求績效與統(tǒng)籌
兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支
平衡并列，納入總則中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)
算績效的重要地位，并且在預(yù)算編
制、執(zhí)行與決算的各個環(huán)節(jié)均強(qiáng)調(diào)
了績效的應(yīng)用。而事前績效評估的
建立和應(yīng)用則對預(yù)算編制時期的項
目進(jìn)行評估，填補(bǔ)了前期預(yù)算績效
管理的空白，打通了績效管理的鏈
條，實現(xiàn)了預(yù)算績效閉環(huán)管理。并
且，通過事前績效評估，倒逼預(yù)算
部門加強(qiáng)預(yù)算編報工作，改變預(yù)算
編報時簡單的編數(shù)和走程序的工作
思路，使預(yù)算部門在預(yù)算編報時，
增強(qiáng)績效的意識，在預(yù)算之初就充
分考慮項目實施效果，預(yù)算編制更
加理性、合理，深化全過程預(yù)算績
效管理，完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理體
系。如，按照相關(guān)法律、法規(guī)的要
求，在事后績效評價和事中績效跟
蹤的基礎(chǔ)上，北京市率先開始探索
事前績效評估，出臺了《北京市市
級項目支出事前績效評估管理暫行
辦法》(京財預(yù)〔2012〕2892號)、
《北京市財政局關(guān)于印發(fā)<北京市
市級項目支出事前績效評估管理
實施細(xì)則>的通知》（京財績效〔
2014〕1933號），明確了事前績效
評估工作內(nèi)容和流程，在預(yù)算編制
階段，對項目預(yù)算開展績效評估，
提前把控項目績效情況，保障財政
資金投入的有效性，打通績效管理
鏈條，實現(xiàn)了全過程的預(yù)算績效
管理。
（二）績效管理關(guān)口前移，有
效節(jié)約財政預(yù)算資金
事前績效評估將績效管理關(guān)
口前移，在項目開展、預(yù)算下達(dá)之
前對項目開展的必要性、可行性，
實施方案的有效性，預(yù)算的合理
性，資金的風(fēng)險性，預(yù)期績效的可