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ethod study
方法研究
實現性和持續(xù)性進行評估。通過專
業(yè)方法的論證，判斷項目是否可以
開展，能否得到財政資金支持，剔
除無效項目，同時規(guī)范項目預算編
制，核減不合理預算，嚴格控制預
算范圍和標準，保障預算對象屬于
公共資金支出范圍，預算價格符合
市場標準。事前績效評估結論“予
以支持、調整完善后予以支持、部
分支持、不予以支持”為財政預算
安排提供參考，促進財政部門優(yōu)化
支出結構和資源配置，科學合理安
排預算資金，節(jié)省不必要的項目資
金支出，確保將有限的資金投入到
更加需要的地方去。如，北京市
2013年對申報的43個2014年的項目
進行事前績效評估，涉及預算資金
共計39.34億元，其中，通過評估
后，不予支持的項目有6個，部分
支持的項目為11個，評估后共計核
減預算資金10.20億元，核減的金額
占評估金額的25.93%，通過事前績
效評估，在事前保障了財政資金投
入的有效性，避免了無效項目對預
算資金的占用，有效節(jié)約了財政
資金。
（三）評估結果明確，易于當
期反饋應用
事前績效評估將預算和績效控
制在同一個預算周期內，使當年的
預算績效評估結果直接影響當年的
預算安排情況，彌補了事中績效跟
蹤和事后績效評價結果對已執(zhí)行部
分的預算無法起到作用的不足，提
高財政資金使用效益。
一方面，財政部門根據評估
結果，科學安排當年預算分配。事
前績效評估結果一般有“予以支
持、部分支持、調整完善后支持和
不予以支持”四種，評估結果直接
明確，根據評估結果直接可以判斷
出項目是否能夠予以支持，以及具
體哪部分內容能夠予以支持，哪部
分內容不能夠予以支持，哪部分內
容需調整完善后可以予以支持，
并且還可以明確項目不能予以支持
的原因。對于財政部門而言，將預
算績效管理關口前移，在預算編制
階段將項目績效情況納入考量，充
分掌握項目情況，根據評估結果直
接篩出無效項目和無效部分的項目
內容，判斷出當年預算可批復和不
可批復以及需要調整的預算資金，
從而科學合理地安排預算分配，減
少資金配置環(huán)節(jié)的摩擦問題。如，
某地方對“城市綠道年度維護管
理”項目進行事前績效評估，項目
共涉及維護管理的39個子項目，通
過評估，只有7個項目被完全予以
支持，18個項目從數量或單價上有
所核減，14個項目不予支持，項目
由最初申報的2500多萬元被核減為
1400萬元左右。
另一方面，預算部門根據評
估建議，完善當年預算項目管理。
相比事中績效跟蹤和事后績效評價
是在項目實施期間或下一年度項目
實施中提供改善意見，事前績效評
估在當年預算項目實施之前，由財
政部門會同財政、財務、績效管理
及相關業(yè)務領域等專家，全面評估
項目，為預算單位項目申報、預算
編制、完善方案、加強管理等提出
合理建議，而且，對于未通過評估
的項目，會明確指出申報預算項目
存在的問題并提出改進建議。預算
部門通過評估結論，進一步掌握申
報的項目情況，根據評估建議，調
整當期項目，更好地完善當年的預
算項目，保障擬開展的項目申報依
據充分、實施方案合理、實施結果
有效。如，一是，某地方“交通設
施費預算資金”項目事前績效評估
結論為“調整完善后部分支持”，
通過評估，具體給出預算單位相關
項目管理建議，包括“由于預算單
位采用集中采購的方式購買大批備
件入庫，但實際工作過程中隨用隨
取，采購與使用方式不匹配，存在
設備尚未使用便被市場淘汰的風險
較大，財政資金使用存在浪費風
險，建議預算單位調整相關備件采
購方式，預估備件實際需求量，對
費用進行重新測算”等；二是，某
地方“檔案館新館投入使用開辦
費”項目事前評估結論為“不予支
持”，評估認為項目內容缺少有效
論證，實施方案不夠細化，預算編
制不夠合理，建設工程時間節(jié)點不
明確，實施保障條件不夠充分，項
目不確定因素較多，若無法按期完
成，財政資金投入將面臨較大閑
置、使用效率低等風險，建議預算
單位進一步明確不定因素、合理編
制預算、制定發(fā)展規(guī)劃，并在提供