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m
ethod study
方法研究
實(shí)現(xiàn)性和持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)專(zhuān)
業(yè)方法的論證，判斷項(xiàng)目是否可以
開(kāi)展，能否得到財(cái)政資金支持，剔
除無(wú)效項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編
制，核減不合理預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)
算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)算對(duì)象屬于
公共資金支出范圍，預(yù)算價(jià)格符合
市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)論“予
以支持、調(diào)整完善后予以支持、部
分支持、不予以支持”為財(cái)政預(yù)算
安排提供參考，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)優(yōu)化
支出結(jié)構(gòu)和資源配置，科學(xué)合理安
排預(yù)算資金，節(jié)省不必要的項(xiàng)目資
金支出，確保將有限的資金投入到
更加需要的地方去。如，北京市
2013年對(duì)申報(bào)的43個(gè)2014年的項(xiàng)目
進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，涉及預(yù)算資金
共計(jì)39.34億元，其中，通過(guò)評(píng)估
后，不予支持的項(xiàng)目有6個(gè)，部分
支持的項(xiàng)目為11個(gè)，評(píng)估后共計(jì)核
減預(yù)算資金10.20億元，核減的金額
占評(píng)估金額的25.93%，通過(guò)事前績(jī)
效評(píng)估，在事前保障了財(cái)政資金投
入的有效性，避免了無(wú)效項(xiàng)目對(duì)預(yù)
算資金的占用，有效節(jié)約了財(cái)政
資金。
（三）評(píng)估結(jié)果明確，易于當(dāng)
期反饋應(yīng)用
事前績(jī)效評(píng)估將預(yù)算和績(jī)效控
制在同一個(gè)預(yù)算周期內(nèi)，使當(dāng)年的
預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果直接影響當(dāng)年的
預(yù)算安排情況，彌補(bǔ)了事中績(jī)效跟
蹤和事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)已執(zhí)行部
分的預(yù)算無(wú)法起到作用的不足，提
高財(cái)政資金使用效益。
一方面，財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)估
結(jié)果，科學(xué)安排當(dāng)年預(yù)算分配。事
前績(jī)效評(píng)估結(jié)果一般有“予以支
持、部分支持、調(diào)整完善后支持和
不予以支持”四種，評(píng)估結(jié)果直接
明確，根據(jù)評(píng)估結(jié)果直接可以判斷
出項(xiàng)目是否能夠予以支持，以及具
體哪部分內(nèi)容能夠予以支持，哪部
分內(nèi)容不能夠予以支持，哪部分內(nèi)
容需調(diào)整完善后可以予以支持，
并且還可以明確項(xiàng)目不能予以支持
的原因。對(duì)于財(cái)政部門(mén)而言，將預(yù)
算績(jī)效管理關(guān)口前移，在預(yù)算編制
階段將項(xiàng)目績(jī)效情況納入考量，充
分掌握項(xiàng)目情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果直
接篩出無(wú)效項(xiàng)目和無(wú)效部分的項(xiàng)目
內(nèi)容，判斷出當(dāng)年預(yù)算可批復(fù)和不
可批復(fù)以及需要調(diào)整的預(yù)算資金，
從而科學(xué)合理地安排預(yù)算分配，減
少資金配置環(huán)節(jié)的摩擦問(wèn)題。如，
某地方對(duì)“城市綠道年度維護(hù)管
理”項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目
共涉及維護(hù)管理的39個(gè)子項(xiàng)目，通
過(guò)評(píng)估，只有7個(gè)項(xiàng)目被完全予以
支持，18個(gè)項(xiàng)目從數(shù)量或單價(jià)上有
所核減，14個(gè)項(xiàng)目不予支持，項(xiàng)目
由最初申報(bào)的2500多萬(wàn)元被核減為
1400萬(wàn)元左右。
另一方面，預(yù)算部門(mén)根據(jù)評(píng)
估建議，完善當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目管理。
相比事中績(jī)效跟蹤和事后績(jī)效評(píng)價(jià)
是在項(xiàng)目實(shí)施期間或下一年度項(xiàng)目
實(shí)施中提供改善意見(jiàn)，事前績(jī)效評(píng)
估在當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施之前，由財(cái)
政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、財(cái)務(wù)、績(jī)效管理
及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域等專(zhuān)家，全面評(píng)估
項(xiàng)目，為預(yù)算單位項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算
編制、完善方案、加強(qiáng)管理等提出
合理建議，而且，對(duì)于未通過(guò)評(píng)估
的項(xiàng)目，會(huì)明確指出申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目
存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。預(yù)算
部門(mén)通過(guò)評(píng)估結(jié)論，進(jìn)一步掌握申
報(bào)的項(xiàng)目情況，根據(jù)評(píng)估建議，調(diào)
整當(dāng)期項(xiàng)目，更好地完善當(dāng)年的預(yù)
算項(xiàng)目，保障擬開(kāi)展的項(xiàng)目申報(bào)依
據(jù)充分、實(shí)施方案合理、實(shí)施結(jié)果
有效。如，一是，某地方“交通設(shè)
施費(fèi)預(yù)算資金”項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估
結(jié)論為“調(diào)整完善后部分支持”，
通過(guò)評(píng)估，具體給出預(yù)算單位相關(guān)
項(xiàng)目管理建議，包括“由于預(yù)算單
位采用集中采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)大批備
件入庫(kù)，但實(shí)際工作過(guò)程中隨用隨
取，采購(gòu)與使用方式不匹配，存在
設(shè)備尚未使用便被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)
較大，財(cái)政資金使用存在浪費(fèi)風(fēng)
險(xiǎn)，建議預(yù)算單位調(diào)整相關(guān)備件采
購(gòu)方式，預(yù)估備件實(shí)際需求量，對(duì)
費(fèi)用進(jìn)行重新測(cè)算”等；二是，某
地方“檔案館新館投入使用開(kāi)辦
費(fèi)”項(xiàng)目事前評(píng)估結(jié)論為“不予支
持”，評(píng)估認(rèn)為項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺少有效
論證，實(shí)施方案不夠細(xì)化，預(yù)算編
制不夠合理，建設(shè)工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)不
明確，實(shí)施保障條件不夠充分，項(xiàng)
目不確定因素較多，若無(wú)法按期完
成，財(cái)政資金投入將面臨較大閑
置、使用效率低等風(fēng)險(xiǎn)，建議預(yù)算
單位進(jìn)一步明確不定因素、合理編
制預(yù)算、制定發(fā)展規(guī)劃，并在提供