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ethod study
方法研究
事前績(jī)效評(píng)估與事后績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系
劉玲 陳星
（北京眾信公共資金績(jī)效管理服務(wù)中心）
為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，約束財(cái)
政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性，事
后績(jī)效評(píng)價(jià)工作已持續(xù)開(kāi)展多年。
為在預(yù)算編制階段開(kāi)始控制資金使
用，北京市財(cái)政局于2010年率先開(kāi)
始探索事前績(jī)效評(píng)估工作。習(xí)總書(shū)
記亦在十九大上強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施績(jī)效管
理。同是作為績(jī)效管理的重要手段，
事后績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)已較為成熟，為
什么要探索開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，
事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)兩項(xiàng)
工作之間具備怎樣的區(qū)別和聯(lián)系？
事前績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展對(duì)事后績(jī)效
評(píng)價(jià)工作有什么樣的影響？通過(guò)分析
梳理二者的關(guān)系，將幫助我們進(jìn)一步
了解事前績(jī)效評(píng)估與事后績(jī)效評(píng)價(jià)
工作的特點(diǎn)，明確事前績(jī)效評(píng)估對(duì)
項(xiàng)目決策及實(shí)施的重要指導(dǎo)意義。
一、事前績(jī)效評(píng)估與事后績(jī)效評(píng)
價(jià)的比較
《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算
管理辦法》（京財(cái)預(yù)〔2012〕2278
號(hào)）是北京市進(jìn)行預(yù)算管理工作的
主要依據(jù)，《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出
事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》（京
財(cái)預(yù)〔2012〕2892號(hào)）是北京市開(kāi)
展事前績(jī)效評(píng)估工作的主要依據(jù)，
《北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)
則》（京財(cái)績(jī)效〔2013〕2072號(hào)）
是北京市開(kāi)展事后績(jī)效評(píng)價(jià)的主要
依據(jù)，這些文件分別對(duì)相關(guān)工作的
對(duì)象、內(nèi)容、組織管理等進(jìn)行了規(guī)
定。在文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他相
關(guān)資料，進(jìn)行以下的比較和分析。
（一）目的
《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)
效評(píng)估管理暫行辦法》中對(duì)事前績(jī)
效評(píng)估的定義是“財(cái)政部門(mén)根據(jù)部
門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目
申報(bào)理由等內(nèi)容，通過(guò)委托第三方
的方式，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方
法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性、
績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)政支持
的方式、項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面
進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估?！奔丛u(píng)估
的目的是：加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化
管理，提高預(yù)算資金分配決策的科
學(xué)性、公開(kāi)性和公正性。
《北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)
施細(xì)則》中指出，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的
是：加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出
責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出
績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金
使用效益。
從上述比較可見(jiàn)，事前績(jī)效評(píng)
估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)均是為了加強(qiáng)預(yù)
算管理，但二者的本質(zhì)目的存在差
異，事前績(jī)效評(píng)估著重判斷資金分
配決策的科學(xué)性，即項(xiàng)目支持與否的
問(wèn)題；事后績(jī)效評(píng)價(jià)則更注重資金使
用情況，即項(xiàng)目效益好壞的問(wèn)題。
（二）對(duì)象
事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象包括與市
財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的
市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單
摘 要：事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)均是績(jī)效管理的重要手段，二者都是為了加強(qiáng)預(yù)算管理，但
事前績(jī)效評(píng)估著重判斷是否對(duì)被評(píng)估項(xiàng)目予以立項(xiàng)支持，支持多少錢(qián)，解決“項(xiàng)目支持與否”的問(wèn)題；
事后績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于判斷資金的使用效果，解決“項(xiàng)目效益好壞”的問(wèn)題。二者在目的、對(duì)象、內(nèi)容、
工作開(kāi)展階段及組織管理等方面均各有特點(diǎn)，但事前績(jī)效評(píng)估位于績(jī)效管理最前端，對(duì)事后績(jī)效評(píng)價(jià)工
作的開(kāi)展具有一定指導(dǎo)性，預(yù)算管理效果更為明顯。
關(guān)鍵詞：事前績(jī)效評(píng)估；事后績(jī)效評(píng)價(jià)；績(jī)效管理