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ethod study
方法研究
大數(shù)據(jù)理念及方法
應(yīng)用于公共資金績效評(píng)價(jià)的思考
周姝怡
（北京眾信公共資金績效管理服務(wù)中心）
摘 要：本文將關(guān)注大數(shù)據(jù)理念和方法應(yīng)用于財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估預(yù)
算績效、準(zhǔn)確跟蹤問責(zé)、合理安排預(yù)算資源。首先進(jìn)行大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及特征的梳理，論述大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)財(cái)
政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的必要性，分析我國政府部門推行預(yù)算績效評(píng)價(jià)的各種現(xiàn)實(shí)障礙，提出以大數(shù)據(jù)思維和
技術(shù)來完善財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基本思路和政策措施，以此完善財(cái)政預(yù)算管理、提升預(yù)算績效管理水
平、實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源綜合效益最大化。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；預(yù)算績效管理
大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用給現(xiàn)代社會(huì)
帶來了不同程度的影響，金融、零
售、娛樂等行業(yè)首當(dāng)其沖，公共管
理領(lǐng)域也在積極引入大數(shù)據(jù)概念，
公共安全、醫(yī)療健康等都在深度挖
掘大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用潛力。這些技術(shù)
的開發(fā)與應(yīng)用對(duì)于政府管理而言既
是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何通過大數(shù)據(jù)
技術(shù)進(jìn)一步釋放政府管理職能，完
善公共預(yù)算績效管理水平。已經(jīng)成
為近年的熱點(diǎn)話題，公共財(cái)政績效
評(píng)價(jià)作為促進(jìn)政府預(yù)算績效管理的
重要手段之一，面臨著評(píng)價(jià)方式與
評(píng)價(jià)層次提升的迫切需求，本文從
績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，淺議大數(shù)
據(jù)技術(shù)應(yīng)用前景。
一、績效評(píng)價(jià)層次提升的瓶頸與
困難
績效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)預(yù)算績效管
理的重要手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)
展具有積極作用，隨著績效評(píng)價(jià)的
快速發(fā)展，政府主管部門對(duì)績效評(píng)
價(jià)的要求與咨詢作用的期待值不斷
增加，但現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)方法與過程
面臨著一些瓶頸與困境。
一是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取來源有限且
分散。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是指評(píng)價(jià)過程中，
對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)得分所產(chǎn)生影響
的各類數(shù)據(jù)，是開展績效評(píng)價(jià)的基
礎(chǔ)以及得出評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)。傳統(tǒng)
評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得方式主要有項(xiàng)目承
擔(dān)單位總結(jié)、項(xiàng)目過程管理資料、
相關(guān)方會(huì)談、網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)等，支
撐數(shù)據(jù)來源分散未成體系，其客觀
性、準(zhǔn)確性和完整性都難以得到有
效保障，尤其是信息歸檔不規(guī)范、
公開不及時(shí)的情況下，有限的數(shù)據(jù)
會(huì)對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系會(huì)有
一定的限制。
二是橫向?qū)Ρ入y以開展?？冃?/p>
評(píng)價(jià)過程中經(jīng)常應(yīng)用到的一個(gè)重要
方法是比較法，既包括同類對(duì)象間
的橫向比較，也包括歷史改革的縱
向比較，無論何種比較方法都對(duì)原
始數(shù)據(jù)的積累和梳理有較高要求，
在現(xiàn)階段項(xiàng)目信息管理的載體與制
度都不盡完善的情況下，數(shù)據(jù)信息
較難有效管理與利用，更遠(yuǎn)沒有達(dá)
到信息化數(shù)據(jù)管理水平要求。
三是數(shù)據(jù)面狹窄限制評(píng)價(jià)內(nèi)
容。從現(xiàn)階段績效評(píng)價(jià)開展情況來
看，主要是針對(duì)項(xiàng)目自身決策、管
理和績效情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，
結(jié)果應(yīng)用也多圍繞項(xiàng)目自身績效提
升，從預(yù)算績效管理角度來看有助
于提升項(xiàng)目績效管理水平，但從更
高的整體、政策層面來看，有限的
數(shù)據(jù)支撐不起宏觀的評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)
致評(píng)價(jià)分析層次視角不高，限制了