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方法研究
m
ethod study
主要包括績效數據管理平臺和績效
數據分析平臺。一是績效數據管理
平臺建設目的是進行績效數據的收
集、轉換、整合和存儲，在此要擴
大數據收集范圍，特別是民意數據
和環(huán)境數據在內的預算管理數據。
這樣更有利于結合監(jiān)督、問責機
制，依靠民意反饋和自然因素真實
反映預算績效情況。因此，要重點
突破部門層級分割化、封閉化的格
局，實現與各業(yè)務主管部門的數據
庫共享。二是績效數據分析平臺建
設目的是設計預算績效分析模型，
充分應用績效指標對績效數據等進
行分析，最終實現數據整合、指標
控制、決策支持的數據倉庫。根據
試點績效考評經驗，通過整改現有
較為成熟的績效評價模型和評價方
法，再落實應用到績效數據分析平
臺中，形成通用分析數據模塊。針
對預算項目形成可視化界面，展示
績效數據間的關聯性，便于績效考
評過程理解、監(jiān)控和使用數據分析
結果。
通過績效數據平臺建設，可以
更為便利地實現財政部門和預算執(zhí)
行部門的數據整合和應用，長遠考
慮更會有益于財政、稅收、社保、
住房公積金等各領域的信息整合，
為更廣闊范圍的財政績效管理提供
數據支持。數據平臺的建設需要配
合技術和人才的支撐，短期內各級
政府部門和財政部門可以通過招投
標等方式引進外援技術支持，但深
遠考慮更應積極嘗試各部門自身數
據技術硬件的建設和相關人才的培
養(yǎng)，這樣有利于建立起績效評價的
長效機制。
（二） 增設預算績效網絡技術
模塊
大數據應用對預算績效管理的
影響，還主要體現在應用網絡信息
技術,推行聯網績效評價，這對信息
收集與整理、監(jiān)測與控制、報告與
整改等方面，實現績效評價覆蓋面
擴展目的，打破原有績效管理部門
封閉化、層級分割化的有限格局，
形成有效數據管理系統(tǒng)，協(xié)助跟蹤
和處理績效信息，因此應積極增設
預算績效網絡技術模塊，具體注意
如下七個方面。
一是身份驗證及權限設置：
對績效信息記錄人員、監(jiān)測人員、
評審人員和社會公眾等進行身份驗
證，并根據身份進行權限分配；二
是績效系統(tǒng)功能設置：對績效管理
主體、流程管理、評定指標設置、
評定標準選擇、評定權重分配和測
評時限等處理功能；三是日常績效
信息維護：各部門將預算信息在規(guī)
定時限內，完成錄入和修正績效信
息的工作，并保留每次修正的完整
信息記錄；四是獲取各部門共享績
效信息：明確各部門工作職責、預
算內容、績效要求等,特別跟蹤預算
績效目標，監(jiān)測執(zhí)行和實施計劃是
否符合預算內容等；五是采用模型
進行績效信息處理：根據績效指標
轉換模型，應用評分公式，對已錄
入的績效信息進行數據處理，得出
相應績效測評分值；六是績效管理
評分統(tǒng)計：根據部門預算產出和效
率等數據,統(tǒng)計綜合績效管理得分，
接受授權用戶的隨時查閱，包括細
化內容的說明和數據圖表,提供直觀
視圖，加深信息使用者的認識和理
解；七是跟蹤整改信息：要求對績
效得分較低的項目或部門，在規(guī)定
時間內完成整改措施和實施計劃的
提交，適時更新整改效果信息的錄
入和修正，形成預算績效評價數據
化、科學化、常態(tài)化發(fā)展，推動預
算績效評價從單一的事后考評轉變
為事前評估與事中跟蹤、事后評價
與整改的動態(tài)體系建設。
（三） 貫徹多元績效指標應用
大數據融合了財政、稅收、工
商、地產、國土等各類信息數據，
因此考評預算績效情況，應采用多
樣化預算績效指標。一是定性指標
與定量指標。定性指標圍繞績效管
理目標,根據項目實施質量的好壞和
服務對象的滿意度評價。通過定量
指標對測評部門客觀績效數據科學
考評，相關項目能夠參考比較。財
政績效考評需要通過定量指標數據
的收集和分析，量身定做項目或部
門的定性指標，分類、分層進行定
性考評，有機結合定性與定量指標
的應用，推出符合實際績效要求的
考評指標。二是關鍵指標和輔助指
標。在財政績效管理初期可展開關
鍵指標和輔助指標評價，關鍵指標
一到兩個，必須圍繞績效目標。同
時關鍵指標從項目確立開始，在部