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A
cademic research
學術研究
面的優(yōu)先保障，對于評價結果不佳
的，予以資金方面的處罰。但在實
際上，對于優(yōu)良項目的優(yōu)先安排很
難得到體現(xiàn)，反到是對評價結果不
佳項目的資金處罰時有耳聞，形成
了一種比較典型的負面激勵態(tài)勢。
事實上，預算績效管理不僅要
罰劣，更要賞優(yōu)。應通過賞優(yōu)推動
政府部門內(nèi)部績效意識增強，績效
管理能力提升，績效遵從度提高，
以在公共部門中培養(yǎng)與構建起一種
良好的績效學習與改進的生態(tài)環(huán)
境，而這對于當下的中國績效預算
管理體系建設來說，尤為重要。
（三）監(jiān)督追蹤機制缺失， 評
價結果難以落實
開展績效評價，將評價結果和
意見反饋給政府部門，督促政府部
門進行有針對性的整改，是當前績
效評價結果運用的標準流程。
但由于缺乏績效評價結果應
用追蹤機制，雖然政府部門也應要
求提交了整改意見，但該意見是否
得到落實，落實的程度如何，被評
價單位是否依照評價意見完善項目
決策、優(yōu)化資源配置，主管部門、
財政部門和評價專家都無從知曉。
使不少經(jīng)過多方大量工作提煉出的
評價意見，往往只能停留在紙質(zhì)階
段，極少得到實際應用，以至于往
年評價中多次提及的問題，在后續(xù)
年度中依然反復出現(xiàn)，項目決策失
誤、預算資金錯配的現(xiàn)象屢見不
鮮，使績效評價的意義和價值大打
折扣，也使績效評價失去了其存在
的基礎和蓬勃的生命力。
三、關于資金撥付與資金使用效果
掛鉤的正向激勵機制構建的思考
績效評價結果應用是預算績效
管理的核心和歸宿。評價結果的應
用應在合理配置預算資源，提高資
金使用效應，增進部門服務責任等
方面發(fā)揮重要作用。為此，績效評
價結果應用還應在加強進行評價結
果應用的制度建設與頂層設計；強
化事前評估、績效關口前移；突出
學習與改進導向，體現(xiàn)正向激勵原
則；建立追蹤體系，強化結果應用
等方面予以更多的努力。
（一）加強績效評價結果應用
制度建設與頂層設計
2011年4月財政部關于印發(fā)《財
政支出績效評價管理暫行辦法》的
通知 （財預〔2011〕285號）(下簡
稱“辦法”)，從績效評價概念、
主體、原則、對象、內(nèi)容等方面，
對績效評價的方法、組織管理、工
作程序等進行了明確界定，迄今為
止，該“辦法”依然是指導績效評
價工作綱領性的文件，特別是“辦
法”的第七章關于績效評價結果及
其應用，從結果形式、結果應用方
向、應用方法、結果公開、責任追
究等方面都予以了界定，目前很多
地方政府也是依此開展績效評價結
果應用與管理的。
但隨著績效評價的不斷深入、
不斷推廣，這一“辦法”是否也應
與時俱進，予以進一步的修訂與
完善，特別是針對結果應用，是否
有必要出臺單獨的管理辦法，根據(jù)
績效評價結果應用的實際需求，完
善績效評價結果應用管理制度，以
通過制度層面的全面規(guī)劃和明確定
位，構建清晰、完善、統(tǒng)一的績效
評價結果應用管理制度，為全國績