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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度構(gòu)建明確發(fā)
展目標(biāo)，指明發(fā)展路徑，構(gòu)建發(fā)展
構(gòu)架，引領(lǐng)發(fā)展方向。
（二）強(qiáng)化事前評(píng)估，績(jī)效關(guān)
口前移
為增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，各部
門以及各地方構(gòu)建了一系列制度與
措施，例如反饋與整改、與預(yù)算掛
鉤、公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督、激勵(lì)與問(wèn)
責(zé)，這些制度措施確有存在的必
要，并產(chǎn)生了一定成效。但不可否
認(rèn)的是，這些制度與措施相對(duì)于結(jié)
果實(shí)際應(yīng)用來(lái)說(shuō)，還較為間接，從
評(píng)價(jià)結(jié)果提出到實(shí)際結(jié)果應(yīng)用，還
有太多的擾動(dòng)因素，還存在太多的
不確定性。更為重要的是，事后評(píng)
價(jià)與干預(yù)已很難改變一個(gè)事實(shí)，即
財(cái)政資金已被實(shí)際支出，不好后果
業(yè)已顯現(xiàn)、成為事實(shí)，我們所有的
希望只能是期待未來(lái)能夠更好，卻
不能改變已經(jīng)造成的損失和帶來(lái)的
不良影響。與期這樣，不如從源頭
入手，強(qiáng)化事前評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)
的結(jié)果直接運(yùn)用于預(yù)算決策之中，
將一些存在于立項(xiàng)與決策階段的問(wèn)
題，消弭于萌芽狀態(tài)之中。
而且事前評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)資金
撥付與資金使用效果掛鉤的正向激
勵(lì)精神，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的直接入
庫(kù)，予以全額資金支持，評(píng)價(jià)結(jié)果
為一般的，要求改進(jìn)實(shí)施方案、優(yōu)
化支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)予以部分支持，
評(píng)價(jià)結(jié)果為差的不予支持，這樣一
種結(jié)果應(yīng)用模式能夠更加完美地體
現(xiàn)賞優(yōu)罰劣的精神。
當(dāng)前，有很多地方，都在大
力推進(jìn)事前評(píng)估，其成效也非常明
顯，除核減部分資金外，更重要的
是將很多缺乏社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求、與民
生不顯著相關(guān)、內(nèi)容設(shè)置不夠合理
的項(xiàng)目，直接予以否決，使財(cái)政資
金能夠真正有效地被用于“做正確
的事”。
在廣泛推開(kāi)事前績(jī)效評(píng)估的同
時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制一定
額度以上、重大或重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展事
前預(yù)算評(píng)估。
（三）突出學(xué)習(xí)與改進(jìn)導(dǎo)向，
體現(xiàn)正向激勵(lì)原則
為提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，
財(cái)政資金的撥付應(yīng)與績(jī)效結(jié)果掛
鉤。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的，不僅
要給與一定的資金上的優(yōu)先支持，
還可以賦予一定的資金管理權(quán)限，
以突出學(xué)習(xí)和改進(jìn)的政策導(dǎo)向和生
態(tài)環(huán)境建設(shè)。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)
目，予以一定的處罰。這個(gè)處罰可
以在預(yù)算批復(fù)階段，核減部分項(xiàng)目
資金，也可以通過(guò)預(yù)留一部分資金
的方式，作為績(jī)效資金，在項(xiàng)目結(jié)
束之后，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)
的實(shí)現(xiàn)情況、資金使用情況、項(xiàng)目
組織情況等進(jìn)行的再評(píng)價(jià)結(jié)果予以
分配。
（四）建立追蹤體系，強(qiáng)化結(jié)
果應(yīng)用
應(yīng)逐步建立全過(guò)程績(jī)效追蹤體
系，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的追蹤考
察，督促績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到真正應(yīng)
用。與此同時(shí)，還可以組建預(yù)算績(jī)
效管理監(jiān)督員庫(kù)，聘請(qǐng)相關(guān)的績(jī)效
監(jiān)督員，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況
進(jìn)行專門的督查，以強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)
結(jié)果應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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