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學術研究
A
cademic research
向, 注意防止和糾正其價值上的扭曲
或偏差, 促使財政績效評價朝著落實
全面績效管理方向發(fā)展。以充分體
現(xiàn)預算管理模式的轉(zhuǎn)變趨向 “有限
行政”取向，才能確保財政服務經(jīng)
濟與社會發(fā)展的綜合能力與效果的
不斷提升 。鑒于財政績效評價過程
中涉及諸多利益主體，且各自的利
益訴求基于經(jīng)濟或社會身份、立場
不同呈現(xiàn)出明顯分歧，為此，設定
財政績效評價中的價值取向的前提
是在明確預算制度目標設定的基礎
上，將其利益相關者價值取向予以
充分耦合。
（二）利益相關者價值取向的
耦合
從利益主體角度看，績效評價
存在兩種價值取向：預算主體價值
導向和利益相關者價值導向。預算
價值導向的觀點認為，作為預算主
體的政府其擔負著受托責任，受托
人的首要任務是為委托人創(chuàng)造共同
利益價值。在該價值導向下，財政
績效評價表現(xiàn)為委托人利益至上的
評價模式，并按照持續(xù)性和協(xié)調(diào)性
原則，為利益相關者創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展
的價值。利益相關者理論則認為，
預算是利益相關者的合約，這些利
益相關者包括預算立法機構(gòu)、財政
部門及各部門預算單位及其組織機
構(gòu)內(nèi)部各部門等公共部門，同時還
包括人大代表和社會公眾等私人部
門，他們都向政府投入了某種資源
并承擔由此所帶來的風險。因此，
預算不僅要關注政府自身利益，還
要在“求同非存異”的預算制度設
定下，促進相關者利益均衡和發(fā)
展，即預算應以各利益相關主體可
持續(xù)發(fā)展為根本目標?？梢姡獙?/p>
現(xiàn)預算主體價值導向與利益相關者
價值導向的整合，必然引致預算績
效評價體系的重新構(gòu)建。其中，首
要需解決的問題是在績效評價中的
有效耦合利益相關各方價值取向。
本文認為沿著"新公共管理"到"新公
共服務"的發(fā)展脈絡，追溯價值取向
的變遷——公共性價值定位的回歸
與服務理念的升華，能夠為財政績
效評價價值取向——公民導向訴求
與目標重構(gòu)提供理論支點。
二、實現(xiàn)機制：關注預算利益相關者
（一）現(xiàn)代政府預算下的利益
相關方行為特征
現(xiàn)代政府預算管理理念在于將
不同利益相關者之間價值取向?qū)崿F(xiàn)
某種程度的耦合。鑒于在現(xiàn)實的預
算管理中,政府預算作為一個集體選
擇問題,不論是政府預算的總體規(guī)模,
還是預算資金的具體分配份額,都不
同程度地體現(xiàn)了一種利益交換的傾
向。政府預算組織體系中的各相關
利益主體,作為追求自身利益的“經(jīng)
濟人”,都將在相對理想的前提下,展
開彼此間復雜的博弈過程，以期實
現(xiàn)自身利益最大化。
在政府預算的利益相關者中，
預算資金需求方總體上是一些具有
自身利益取向的利益集團,所提供
公共產(chǎn)品成本與收益衡量具有模糊
性。然而,在現(xiàn)實的預算活動中，
資金需求方往往不需要直接表露其
追求集團利益最大化的實際動機，