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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
而是以社會(huì)正義和公眾利益作為其
獲取預(yù)算資金的合法性基礎(chǔ)。預(yù)算
資金供給方同樣具有自身的部門利
益。在預(yù)算規(guī)模既定的條件下，供
給方往往傾向于獲取預(yù)算資金在各
使用者和各級(jí)政府之間結(jié)構(gòu)型配給
的自由裁量權(quán)，從而不僅在預(yù)算總
量上體現(xiàn)部門的重要性，更從預(yù)算
結(jié)構(gòu)上對(duì)資金使用者施加影響，并
為預(yù)算部門的靈活調(diào)劑提供更多的
權(quán)力空間，同時(shí)也就提供了設(shè)租與
尋租空間。資金使用者為了尋租,
相互競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致“囚徒困境”，
進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致公共資源配置效率損失
或浪費(fèi)。由此，在政府預(yù)算管理過(guò)
程中，必須找出一個(gè)既能夠有效過(guò)
濾各利益相關(guān)方“存異”的價(jià)值取
向，又能夠使其“求同”的價(jià)值取
向得到深度耦合的預(yù)算管理模式。
（二）預(yù)算利益相關(guān)者價(jià)值取
向耦合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
在政府預(yù)算利益相關(guān)者協(xié)同治
理框架下,不同利益相關(guān)者的權(quán)能分
布與職責(zé)劃分是不同的。供給方擁
有預(yù)算資金結(jié)構(gòu)性配給的適度自由
裁量權(quán)，并與其他相關(guān)主體間具有
雙重委托—代理關(guān)系，且供給方的
預(yù)算管理模式與手段日趨復(fù)雜化。
這是因?yàn)檎A(yù)算部門作為聯(lián)系利
益相關(guān)方的核心角色，是各相關(guān)利
益主體關(guān)注的焦點(diǎn)。由于政府預(yù)算
部門處于承接預(yù)算資金使用者與立
法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“橋梁”地位，因而
具有比較典型的雙重委托-代理關(guān)
系。就政府預(yù)算部門與資金使用者
而言，政府預(yù)算部門是委托方，資
金使用是代理方；就政府預(yù)算部門
與公共選擇機(jī)制形成的立法監(jiān)督機(jī)
構(gòu)而言，立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是委托方，
政府預(yù)算部門是代理方。在信息傳
導(dǎo)上，代理方總是處于優(yōu)勢(shì)信息地
位，因此,就信息優(yōu)勢(shì)的傳遞而言，
依次為資金使用者-政府預(yù)算部門-
立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí),政府預(yù)算部
門所掌握的資金與其設(shè)租尋租受益
之間，也存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。
鑒于政府預(yù)算部門擁有“委托與受
托”雙重身份，自然應(yīng)承擔(dān)起耦合
預(yù)算 利益相關(guān)者價(jià)值取向的責(zé)任。
具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制是明確財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)
價(jià)值定位與選擇，以職責(zé)、任務(wù)、
目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動(dòng)為主線理順政
府、預(yù)算部門與支出部門間的預(yù)算
談判，把握利益相關(guān)者的各自關(guān)注
的價(jià)值目標(biāo)取向，以預(yù)算制度設(shè)定
為出發(fā)點(diǎn)，遵從利益相關(guān)者價(jià)值取
向，創(chuàng)建基于利益相關(guān)者價(jià)值取向
的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)治理體系，形成一
個(gè)利益相關(guān)者共同參與預(yù)算治理格
局。
（三）預(yù)算制度設(shè)定的公共選
擇目標(biāo)
Janet V.Denhardt 等人（2000）
在民主社會(huì)公民權(quán)理論、 社區(qū)和
市民社會(huì)模型、組織對(duì)話理論的基
礎(chǔ)上，提出服務(wù)于公民、追求公共
利益及思考要具有戰(zhàn)略性等新公共
服務(wù)的七項(xiàng)原則，這為政府預(yù)算制
度設(shè)定了明確的行動(dòng)目標(biāo)，即關(guān)注
并踐行非個(gè)體選擇（求同非存異的
共同利益）的過(guò)程與結(jié)果。其實(shí)現(xiàn)
的基礎(chǔ)：一是確立公民導(dǎo)向的價(jià)值
定位。即政府預(yù)算必須以新的革新
的方式主動(dòng)出擊， 去理解公民正在
關(guān)心什么，必須對(duì)其需要和利益做
出預(yù)算安排的回應(yīng)，且通過(guò)績(jī)效評(píng)
價(jià)予以檢驗(yàn)，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)
和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)從為公民服務(wù)
的立場(chǎng)出發(fā)，同時(shí)在評(píng)估過(guò)程中要
有公民的廣泛參與；二是關(guān)注績(jī)效
目標(biāo)重構(gòu)的視角。即關(guān)注公平性與
回應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性與效率性、質(zhì)量與
效果。新公共服務(wù)理論所提供的公
共服務(wù)評(píng)價(jià)新視角，是以公民的公
共利益訴求為核心、以公民的滿意
為導(dǎo)向提供公共服務(wù)，關(guān)注公共服
務(wù)的回應(yīng)性、公平性；關(guān)注公共服
務(wù)的質(zhì)量、 效果; 同時(shí)關(guān)注提供公
共服務(wù)的效率以及經(jīng)濟(jì)性。因此，
我們可以根據(jù)新公共服務(wù)的價(jià)值理
念，以公民滿意為總目標(biāo)，根據(jù)公
共服務(wù)的屬性， 進(jìn)一步將其拓展為
具體目標(biāo): 公平、 回應(yīng)性、 質(zhì)量、
效果、 效率和經(jīng)濟(jì)性等?？梢?jiàn)，政
府預(yù)算制度設(shè)定的變化必然導(dǎo)致績(jī)
效評(píng)價(jià)定位的變化，進(jìn)而影響績(jī)效
評(píng)價(jià)維度的確定、 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇以
及評(píng)價(jià)的組織機(jī)制等。
三、現(xiàn)實(shí)偏差：幾個(gè)需關(guān)注的問(wèn)題
誠(chéng)然，我國(guó)自20世紀(jì)90年代中
后期以來(lái)，在繼承以往預(yù)算改革的
一些有價(jià)值成份并進(jìn)行系列新的探
索的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管
理向符合新公共管理理論強(qiáng)調(diào)的從