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前評估所關注的“決策科學性”還
需得到與項目或部門決策相關的其
他預算利益主體的關注，諸如與評
估內容相關的政策研究部門、與評
估內容相關的技術支撐或信息保障
部門等；在事后績效評價中強調預
算過程控制及監(jiān)督，其應關注審計
部門、預算立法監(jiān)督機構參與的力
度，并借助一定的制度安排理順立
法監(jiān)督機構、各級政府、預算部門
與支出部門間的預算談判，把握利
益相關者的各自關注的價值目標取
向，最大程度的找出一個既能夠有
效過濾各利益相關方“存異”的價
值取向，又能夠使其“求同”的價
值取向得到深度耦合的評價模式。
當然，績效評價實踐中存在
的部門決策的隨意性挑戰(zhàn)預算約束
力、政策調整的頻繁性挑戰(zhàn)項目預
算優(yōu)先序及項目庫建設穩(wěn)定性等問
題也從不同程度影響財政績效評價
價值取向耦合目標的實現(xiàn)?？梢姡?/p>
以職責、任務、目標、戰(zhàn)略與行動
為主線理順政府、財政部門與支出
部門間的預算談判，把握利益相關
者的價值取向，以預算制度設定為
出發(fā)點，遵從利益相關者價值取
向，創(chuàng)建與財政績效預算評價相適
配的預算治理體系是非常必要的。
四、理想狀態(tài)：建立基于利益相關
者共同參與的預算治理體系
建立利益相關者的預算管理體
系可以實現(xiàn)對未來公共政策活動效
果的準確預測。其核心是通過建立
利益相關者共同參與的預算契約以
約束和激勵預算參與者，使預算管
理活動與政府的戰(zhàn)略、內外部管理
活動形成互動，有效地進行資源配
置，更好地預測以及適應迅速變化
的外部環(huán)境。基于利益相關者共同
參與的預算治理體系主要包括四個
部分：
一是建立基于利益相關者共
同參與的預算管理委員會。預算管
理委員會通過對部門預算活動的統(tǒng)
籌安排和規(guī)劃實現(xiàn)預算治理，是部
門預算管理活動的專業(yè)管理部門。
建立基于利益相關者共同參與的預
算管理委員會是利用各個利益相關
者各自的比較優(yōu)勢形成互補的利益
相關者合作氛圍。預算管理委員會
的人員構成包括具有相同利益訴求
的利益相關者團體，如人大代表、
受益群體代表及立法監(jiān)督機構代表
等。
二是建立基于利益相關者共同
參與的預算文化。預算文化是財政
部門在推行預算活動中對預算參與
者隱性的推進力量，湯姆·彼得斯
A
cademic research
學術研究