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前評估所關(guān)注的“決策科學(xué)性”還
需得到與項(xiàng)目或部門決策相關(guān)的其
他預(yù)算利益主體的關(guān)注，諸如與評
估內(nèi)容相關(guān)的政策研究部門、與評
估內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)支撐或信息保障
部門等；在事后績效評價中強(qiáng)調(diào)預(yù)
算過程控制及監(jiān)督，其應(yīng)關(guān)注審計
部門、預(yù)算立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與的力
度，并借助一定的制度安排理順立
法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級政府、預(yù)算部門
與支出部門間的預(yù)算談判，把握利
益相關(guān)者的各自關(guān)注的價值目標(biāo)取
向，最大程度的找出一個既能夠有
效過濾各利益相關(guān)方“存異”的價
值取向，又能夠使其“求同”的價
值取向得到深度耦合的評價模式。
當(dāng)然，績效評價實(shí)踐中存在
的部門決策的隨意性挑戰(zhàn)預(yù)算約束
力、政策調(diào)整的頻繁性挑戰(zhàn)項(xiàng)目預(yù)
算優(yōu)先序及項(xiàng)目庫建設(shè)穩(wěn)定性等問
題也從不同程度影響財政績效評價
價值取向耦合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?，
以職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動
為主線理順政府、財政部門與支出
部門間的預(yù)算談判，把握利益相關(guān)
者的價值取向，以預(yù)算制度設(shè)定為
出發(fā)點(diǎn)，遵從利益相關(guān)者價值取
向，創(chuàng)建與財政績效預(yù)算評價相適
配的預(yù)算治理體系是非常必要的。
四、理想狀態(tài)：建立基于利益相關(guān)
者共同參與的預(yù)算治理體系
建立利益相關(guān)者的預(yù)算管理體
系可以實(shí)現(xiàn)對未來公共政策活動效
果的準(zhǔn)確預(yù)測。其核心是通過建立
利益相關(guān)者共同參與的預(yù)算契約以
約束和激勵預(yù)算參與者，使預(yù)算管
理活動與政府的戰(zhàn)略、內(nèi)外部管理
活動形成互動，有效地進(jìn)行資源配
置，更好地預(yù)測以及適應(yīng)迅速變化
的外部環(huán)境?；诶嫦嚓P(guān)者共同
參與的預(yù)算治理體系主要包括四個
部分：
一是建立基于利益相關(guān)者共
同參與的預(yù)算管理委員會。預(yù)算管
理委員會通過對部門預(yù)算活動的統(tǒng)
籌安排和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)預(yù)算治理，是部
門預(yù)算管理活動的專業(yè)管理部門。
建立基于利益相關(guān)者共同參與的預(yù)
算管理委員會是利用各個利益相關(guān)
者各自的比較優(yōu)勢形成互補(bǔ)的利益
相關(guān)者合作氛圍。預(yù)算管理委員會
的人員構(gòu)成包括具有相同利益訴求
的利益相關(guān)者團(tuán)體，如人大代表、
受益群體代表及立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表
等。
二是建立基于利益相關(guān)者共同
參與的預(yù)算文化。預(yù)算文化是財政
部門在推行預(yù)算活動中對預(yù)算參與
者隱性的推進(jìn)力量，湯姆·彼得斯
A
cademic research
學(xué)術(shù)研究