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政策解讀
p
olicy interpretation
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建
立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅
體系?！边@一論述為今后一段時(shí)期深化財(cái)稅體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。“績
效”二字首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績效管理提升到一個(gè)前所未有的政治高度，
對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革意義重大。
第一，深化財(cái)稅改革勾畫新目標(biāo)。首先，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，聚焦清晰、協(xié)
調(diào)、均衡三個(gè)切入點(diǎn)，探索建立中央和地方的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步加大了破解多年來遺
留的行政體制、政治體制改革問題的預(yù)期。其次，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約
束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，抓住“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”三
個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“績效”作為政府預(yù)算安排的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)恰逢其時(shí)。最后，深
化稅收制度改革，健全地方稅體系，雖然不是最新提法，但是在黨的報(bào)告中再次重申
意義重大，堅(jiān)信地方稅收體系建設(shè)不再是“水中月、霧中花”。
第二，預(yù)算績效管理取得新進(jìn)展。一是預(yù)算績效管理制度建設(shè)逐步健全和完善。
從2004年我國開展對(duì)科技、教育項(xiàng)目支出實(shí)施績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)以來，預(yù)算績效管理改革
走過了13個(gè)年頭。項(xiàng)目支出、部門整體支出、縣級(jí)財(cái)政綜合支出、中央對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移
支付支出、財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)辦法、共性和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績效動(dòng)態(tài)監(jiān)控管
理辦法、績效目標(biāo)管理辦法等相繼出臺(tái)，為全面實(shí)施績效管理奠定了扎實(shí)的制度基
礎(chǔ)。二是績效管理范圍不斷擴(kuò)大。從項(xiàng)目支出到部門整體支出，再到政府財(cái)政綜合支
出，以及目前的財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)，就中央和地方的實(shí)踐來看，績效管理范圍逐步
擴(kuò)大。三是預(yù)算績效評(píng)價(jià)的范圍和資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。四是績效目標(biāo)管理模式不斷拓
展，績效目標(biāo)管理質(zhì)量不斷提升。
第三，預(yù)算績效管理面臨新形勢。全面深化改革最終都要落實(shí)到績效上來，但
績效目標(biāo)管理質(zhì)量有待提高。這突出體現(xiàn)在：部門預(yù)算中項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)內(nèi)容不規(guī)
范、績效目標(biāo)不清晰；績效指標(biāo)不明確、不細(xì)化；績效目標(biāo)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格；績效
目標(biāo)管理與預(yù)算安排“兩張皮”；績效目標(biāo)管理模式較為單一等方面。就績效目標(biāo)管
理難點(diǎn)看，主要表現(xiàn)為：績效目標(biāo)本身的不確定性、績效目標(biāo)的模糊性、績效目標(biāo)的
全面實(shí)施績效管理的幾點(diǎn)思考
王澤彩
（中國財(cái)政科學(xué)研究院）
前 言：績效二字首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績效管理提升到一個(gè)前所未有的
政治高度，對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革意義重大。