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政策解讀
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olicy interpretation
習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建
立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準
科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅
體系?！边@一論述為今后一段時期深化財稅體制改革指明了方向、明確了任務?！翱?/p>
效”二字首次寫入黨的綱領性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度，
對全面深化財稅體制改革意義重大。
第一，深化財稅改革勾畫新目標。首先，加快建立現(xiàn)代財政制度，聚焦清晰、協(xié)
調(diào)、均衡三個切入點，探索建立中央和地方的財政關系，進一步加大了破解多年來遺
留的行政體制、政治體制改革問題的預期。其次，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約
束有力的預算制度，全面實施績效管理，抓住“規(guī)范透明、標準科學、約束有力”三
個關鍵環(huán)節(jié)，把“績效”作為政府預算安排的邏輯起點和落腳點恰逢其時。最后，深
化稅收制度改革，健全地方稅體系，雖然不是最新提法，但是在黨的報告中再次重申
意義重大，堅信地方稅收體系建設不再是“水中月、霧中花”。
第二，預算績效管理取得新進展。一是預算績效管理制度建設逐步健全和完善。
從2004年我國開展對科技、教育項目支出實施績效評價試點以來，預算績效管理改革
走過了13個年頭。項目支出、部門整體支出、縣級財政綜合支出、中央對下財政轉移
支付支出、財政支出政策績效評價辦法、共性和個性評價指標體系、績效動態(tài)監(jiān)控管
理辦法、績效目標管理辦法等相繼出臺，為全面實施績效管理奠定了扎實的制度基
礎。二是績效管理范圍不斷擴大。從項目支出到部門整體支出，再到政府財政綜合支
出，以及目前的財政政策績效評價，就中央和地方的實踐來看，績效管理范圍逐步
擴大。三是預算績效評價的范圍和資金規(guī)模逐年擴大。四是績效目標管理模式不斷拓
展，績效目標管理質量不斷提升。
第三，預算績效管理面臨新形勢。全面深化改革最終都要落實到績效上來，但
績效目標管理質量有待提高。這突出體現(xiàn)在：部門預算中項目績效目標填報內(nèi)容不規(guī)
范、績效目標不清晰；績效指標不明確、不細化；績效目標審核把關不夠嚴格；績效
目標管理與預算安排“兩張皮”；績效目標管理模式較為單一等方面。就績效目標管
理難點看，主要表現(xiàn)為：績效目標本身的不確定性、績效目標的模糊性、績效目標的
全面實施績效管理的幾點思考
王澤彩
（中國財政科學研究院）
前 言：績效二字首次寫入黨的綱領性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的
政治高度，對全面深化財稅體制改革意義重大。